2020年1月

各位代表：

　　我受区人民政府委托,现将我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请大会审议。

　　一、2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“五个铁西”发展思路不动摇，主动抢抓机遇，积极应对经济下行压力，克难攻坚稳增长、砥砺奋进求发展，全区经济社会保持了平稳发展的良好态势。

　　（一）经济运行平稳。预计到年末，全区地区生产总值同比增长4%，规模以上工业总产值同比增长14%，社会消费品零售总额同比增长2.5%，固定资产投资同比增长21.8%，公共财政预算全口径、一般地方级收入分别完成8.84亿元和2.05亿元。

　　（二）农业农村发展稳健。完成《铁西区乡村振兴战略规划》的编制工作；新建高标准农田1万亩，优质高效粮食作物种植面积达到2万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到92%；蔬菜种植面积达到1.2万亩；花溪谷棚膜园区一期工程当年投产达效；“铁西黑猪”叫响吉林省特色农产品优势区品牌；清产核资工作被省政府评定为优秀等次，以新发村7社为试点的粮食适度规模经营整屯推进工作成效明显，西八大村农资库房等9个项目收益良好，村集体经济实力大幅提升。

　　（三）工业经济发展成效显着。冶金、农机、换热器、农产品加工、建材、纺织六大优势产业竞相发展，金钢钢铁重组后产值跃居全市首位，康达农机成为全省保护性耕作农机制造核心企业，亚洲最大的热交换器及换热系统性能中试中心在巨元建成使用，启动“双停”企业3户，兴大纺织捻线设备等12个工业项目全部开工，规上工业产值增速全市第一；“千名干部助千企”、“管理专家企业行”等活动扎实开展，帮助9户企业申报省级专项资金，为39户企业申报“无籍房”政策。

　　（四）第三产业活力凸显。规上服务业营业收入占全市总量41%，昊兴民生市场开业运营，四平爱尔眼科医院开工建设，万嘉购物广场即将投入使用，仁兴商业步行街入围“全省首批重点推进‘夜经济’示范街”，“丛泉湖花海—领先葡萄庄园—赵家大院”入选全国100条休闲农业和乡村旅游秋季精品景点线路。

　　（五）项目建设劲头不减。累计谋划运作推进项目47个，总投资253.3亿元；福启源年产90万立方米热固复合聚苯板、热力公司新建锅炉等14个“三早”及重点项目开工建设，吉林师大“双创”中心项目建设现场被选定为省“三早”集中开工活动四平分会场。

　　（六）招商引资成绩斐然。录入省调度系统招商项目14个，全口径到位资金实现52.66亿元，位列全市第一；开展对外交流招商推介85次，同青岛市市南区缔结友好城区，与天津市商贸投资协会、广东省罗定市工商联深度对接。推动君汇能源、六之维与浙江商会、金华永根花卉合作；世界500强的厦门建发、厦门国贸与南山粮库物流公司确立合作关系；国内知名的吉林鑫磊建设集团总部、浙江大华科技有限公司区域总部成功落户铁西。

　　（七）示范园区实力提升。依托农机产业，启动第二批省级特色产业小镇建设。全省开发区绩效考评中循环经济示范区排位攀升21名，综合实力显着提高，为助推铁西经济发展筑牢支撑。

　　（八）脱贫攻坚持续推进。深入开展三级党政主要领导遍访行动，重点解决“两不愁三保障”突出问题，教育、健康等十大攻坚专项行动全面实施，抗旱保苗、稳岗就业等特色扶贫活动广泛开展，建档立卡动态调整数据质量名列全省第一，脱贫攻坚成效考核全市第二，“五个全覆盖”脱贫做法全市推广。

　　（九）环保督察整改有力。各级环保督察以及中央“回头看”的40项整改任务对账销号，52件信访案件全部办结；工地扬尘、油烟污染、秸秆焚烧等顽疾有效根治，河湖“清四乱”、排污口整治、黑臭水体治理成效明显，主要干流河道“硬隔离”实现全覆盖。“河长制”全面落实，三级河长累计巡河1.1万余次；循环经济示范区污水管网工程并网运行，六之维有机肥项目基本达到运营条件，辽河流域生态修复、条子河干流生态缓冲带等项目全面完工。

　　（十）金融风险有效化解。建立健全防范化解金融风险工作机制，依法整治小额贷、典当行、投资性公司涉及“校园贷”、“套路贷”等违法违规行为，有效处置金融陈案10起，全区金融秩序进一步规范。

　　（十一）城乡面貌持续改善。投资1900余万元，维修破损路面、台阶5万平方米，新建水冲厕所11座，投放分类式收集果皮箱1500个，14个老旧小区全面升级，23个“幸福小区”成功打造，城区基础设施“短板”得以完善，成功完成国家卫生城复审。严格落实“路长制”、小区包保责任制，以治乱、治违为重点，清理小广告300多万条、整治影响市容环境行为5万余起。物业小区专项整治扎实开展，完成56个小区评星定级，全省物业管理工作现场会在我区召开。坚持以“五清一绿两改”为重点，以“村庄清洁行动突击队”为依托，累计清理陈腐垃圾2.8万吨、清理庭院4.5万户、迁移柴草垛7000余个，新建“太平沟村—新发村—西条子河”美丽乡村精品线4.8公里，创建省级美丽乡村和A级示范村9个，改造农村厕所1000户，乡村环境“脏乱差”问题实现“清仓见底”，全市农村人居环境整治现场会在我区召开。投资1903万元，完成城乡、环路、河流绿化1万亩，村屯绿化提升120个，栽植树木83.2万株，连续27年蝉联省级文明城区。

　　（十二）社会民生蓬勃发展。民生领域投入资金占财政支出的85%，年初承诺的10件民生实事全面完成。新建、改建农村安全饮水工程27处，农村饮水安全实现全覆盖。新建“四好农村路”52公里，农村道路硬面化达到90%以上。推动优质教育均衡发展，教育教学质量全市领先，中考成绩连续取得佳绩，第二实验小学两名同志分获“全国优秀教育工作者”、“全国优秀教师”称号。基本公共卫生服务能力得到加强，社区卫生服务中心标准化建设全部达标，3家医院与市中心医院建立医联体。全年累计发放低保金、临时救助金、残疾人双补、特困供养金等各类保障救助资金3741万元。全年城镇新增就业6812人，失业人员再就业1851人，就业困难人员就业942人，劳动力转移输出1.3万人。退役军人权益保障有力，悬挂光荣牌1.3万余户，发放优抚金718万元。残疾人工作有序开展，残疾儿童和持证残疾人基本康复服务达87%，区残联被列为省级精准康复试点单位。

　　（十三）社会治理和谐稳定。司法行政扎实有效。“七五”普法纵深推进，实现人民调解规范化、法律援助专业化，铁西区被全国普法办评为“七五”普法中期先进区，区司法局被省司法厅评为先进集体、地直司法所荣获“全国先进司法所”称号，仁兴派出所被评为“全省枫桥式派出所”。安全生产持续平稳。常态开展安全生产专项整治行动，累计检查重点领域、行业7000余户次，整改安全隐患7300余处，全年无重特大安全生产事故。信访维稳成效明显。认真落实区级领导接访包案制度，上级交办案件全部办结，平西乡团购房等一大批信访积案成功化解，在国庆70周年、十九届四中全会等重大会事期间，实现“三零”目标。扫黑除恶有力推进。顺利通过中央和省级督导检查，反馈问题全部整改到位，查结上级移交线索195条，“4.04”专案团伙41名骨干成员全部宣判，“7.26”特大涉赌等一批重大案件成功侦破，人民群众安全感和满意度全面提升。征收拆违依法有力。集双高速项目征拆工作基本完成，拔除全市重点开发地块“钉子户”25户；全面开展卫片专项整治，依法拆除疑似违法图斑28处，完成国家和沈阳督察局督办土地案件4宗地，复检合格率100%；特别是集中拆除不具备生产条件大棚5421个、840万平方米。

　　（十四）营商环境不断优化。“一窗受理、集成服务”和“无证明城市”改革顺利推进，22个部门414个事项进驻区政务大厅，精简审批环节333个，全区170个事项纳入“无证明”改革范围；政务服务事项标准化建设任务圆满完成，区本级政务服务事项在全省市辖区推广复用,我区政务服务平台在全省县（市）区中首批与国家平台完成对接。

　　此外，区工商联被评为全国“五好”县级工商联，区武装部获得2019年全省民兵调整改革工作第一名，高质量完成“四经普”入户登记、数据审核。关心下一代、妇女儿童、机关事务管理等工作均取得了新进步。

　　各位代表，2019年国民经济和社会发展计划目标的实现，是全区人民共同奋斗的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少问题和困难：转型升级步伐还不快，产业结构不优、经济总量不大、大项目储备不足，投资拉动、创新驱动能力仍需加强；发展质量效益还不高，金融、土地和人才等要素保障缺乏，市辖区体制机制瓶颈问题较为突出；财政保障能力还不强，政策性减收和刚性需求增加矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大。对此，我们必须切实增强忧患意识，时刻自省，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2020年经济社会发展思路和主要预期目标

　　2020年是实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年，做好今年政府各项工作意义重大。要抓住用好各种政策机遇，集聚释放各种积极因素，稳增长，调结构，全面推动铁西经济持续健康发展。

　　政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会以及省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，在区委的坚强领导下，牢牢把握“一三五”基本思路，集中精力抓项目、抓招商、抓城市管理和环境治理，纵深推进三产富区、工业强区、开放活区、生态宜区、同城兴区，加快建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、文明铁西、幸福铁西，全力打造四平中心城区西部增长极。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5—6%，规模以上工业增加值增长3%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长3%，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，能源消耗总量和强度“双控”完成市定目标。

　　三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

　　为了全面完成上述目标任务，我们必须全力做好九个方面工作。

　　（一）抓项目支撑拉动，实现促投资稳增长

　　坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的第一抓手，围绕“52111”产业振兴工程，一心一意抓招商、上项目，努力为铁西高质量发展提供坚实支撑。做大项目谋划储备。抢抓新一轮东北振兴重大机遇，围绕民生改善、环境打造、产业培育等方面，深度挖掘和谋划包装一批重点项目，重点加大金钢钢铁产能置换等谋划项目推进力度，细化项目建设内容、经营模式，确保年内有实质性进展。做好项目招商引资。瞄准长三角、珠三角等发达地区，强化专业招商、以商招商，深化与金华市婺城区、青岛市市南区交流合作，用活优惠政策和奖励办法，力争引进一批优质项目落户铁西。做实项目前期准备。突出抓好康达农机二期、港华燃气综合服务站等10个重点项目，逐个落实开工要件，确保春季全部开工；加快推进华生龙廷、翡翠园等续建项目复工建设，安排专人做好工程施工节点衔接，提高项目达产率。做细项目包保服务。积极落实重点项目秘书服务，从洽谈签约到征地拆迁，从手续办理到后续建设，形成完整的责任链条和服务体系，保证重点项目快速推进。做强项目平台载体。持续深化开发区体制机制改革创新，加快发展换热器、农机装备、新型建材、仓储物流等基础产业，围绕农机特色产业小镇建设，整体提升基础设施水平，使循环经济示范区真正成为经济的增长极、发展的火车头。

　　（二）抓工业转型升级，推动经济高质量发展

　　坚持向实体经济聚焦用力，畅通要素配置、企业成长和产业培育路径，推动工业高质量发展。稳定工业运行。落实规上企业月调度机制，协调保障企业生产要素，千方百计稳增长；继续实行“双停”企业区级领导包保，努力盘活企业存量；完善小微企业动态管理，扶持3户以上企业升级入规，壮大工业总量。促进民企发展。推进中小企业与域外大企业、大集团合作交流，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“小巨人”企业。加速转型升级。支持制造业企业技术中心建设，积极申请首台（套）产品推广应用政策；发挥行业骨干企业主导作用，推动换热器工业互联网平台试点示范项目建设，引领制造业融通发展迈上新台阶。优化服务环境。认真落实《吉林省优化营商环境条例》，继续实行区级领导联系民营企业制度，深入推进“千名干部助千企行动”，打造公平便捷营商环境；积极帮助企业引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才，不断提高企业家素质，鼓励引导企业建立创新管理体系。

　　（三）抓三产提档升级，激发产业竞争优势

　　顺应中高端消费强劲增长趋势，加快培育现代服务业产业体系，继续扩大第三产业贡献率。壮大物流经济。充分发挥我区立体交通资源和区位中心优势，全力引进和培育专业化大型物流企业，加大君汇能源成品油交易市场、金粮仓储设备制造及粮食仓储物流等重点项目推进力度，构建现代物流服务体系。繁荣商贸经济。强力推进宝泰二期、华生总部大厦美食城等商贸载体建设，重点推动站前、地直、西南三大商圈同步发展，提升改造仁兴商业步行街，规划打造吉林师范大学“双创”美食街，释放“夜经济”活力，再现铁西传统商业新优势。活跃电商经济。积极构建物联网+地方产业相结合的多元电商经济业态，促进传统服务业与信息技术融合，大力实施网红电商培训计划，整合区内电商产业资源，从研发、生产、服务等环节入手，塑造互联网城市新名片。兴旺旅游经济。围绕生态、民俗、文化等多样性资源，加快实施乡村旅游富民工程，重点发展城市周边游、居家休闲游，推进椰子王旅游综合体建设，做好丛泉湖休闲农业与乡村度假旅游区深度开发，继续办好草莓采摘文化节、冰雪文化旅游节、儿童游乐文化节等活动，积极探索与周边旅游景区结成发展联盟，实现区域旅游一体化。

　　（四）抓农村产业振兴，加快农业创新发展

　　落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，做好乡村振兴“五篇文章”，加快编制《铁西区村庄规划》、《乡村产业发展规划》，推动铁西农业现代化建设走在全市前列。做优蔬菜棚膜经济。加快实施品牌强农战略，擦亮六之维、花溪谷棚室园区品牌，支持发展特色种植业，重点抓好丛泉湖下游千亩水稻种植，创建无公害精品蔬菜直供服务试点。实现从农田到餐桌的全产业链经营。提速现代农业步伐。挺进现代农业步伐。稳步提高农作物耕种收综合机械化水平，打造现代农业产业园区1个，加快畜禽标准化规模养殖场建设，畜禽良种覆盖率达到97%。促进产业融合发展。推进“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间，重点打造粘玉米、大豆油、饲料加工等产业，就近转化剩余劳动力和农业原料，培育市级以上农业产业化重点龙头企业3户。深化农业改革进程。高质量培育新型农业经营主体，大力推动九间房村、獾子洞村村民小组土地经营权入股发展农业产业化经营试点，全面完成农村集体产权制度改革任务。加快建设美丽乡村。聚焦农村人居环境整治任务，完善全域化保洁长效机制，深入推进农村垃圾分类，健全畜禽粪污处置利用体系。以四梨大街为轴，全面推进中轴线环境提升，持续巩固东部村屯“美丽乡村”建设成果，着力补齐西部村屯基础设施短板；组织开展“美丽庭院”“干净人家”系列评比活动，激发村民主体动力，实现乡村环境明显改善。

　　（五）抓财政开源节流，提升综合保障能力

　　受经济下行压力和国家减税降费政策影响，今年财政收支矛盾将更加突出，必须树立过紧日子的思想。狠抓财税收入。积极发挥社会综合治税作用，提高纳税申报意识，全方位、多领域挖潜增收，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象发生，做到依法征收，应入尽入；充分利用国家、省、市扶持政策，密切与上级对口部门沟通联系，全力争取各类专项资金。优化支出结构。强化预算执行，规范支出管理，严控“三公经费”，大力压缩一般性支出，重点保障“三保”支出，把有限的财力用到经济发展和改善民生上。严肃财经纪律。加大审计监督力度，重点强化财政投资项目检查，做到审计全覆盖；不断完善政府采购、国库集中支付、投资评审等制度，确保财政资金高效运转。抵御金融风险。着力提升防控金融风险能力，重点加强小额贷款公司、担保公司和农民合作组织监管，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

　　（六）抓环境源头管控，保障生态文明协调发展

　　全面贯彻落实习近平生态文明思想，以抓铁有痕的决心打好污染防治攻坚战。持续改善空气质量。攻坚大气污染治理，持续开展露天烧烤、秸秆焚烧、道路扬尘等专项整治，建立蓝天卫士监控系统，加快秸秆综合利用进程，根治“心肺之患”。深入实施河流治理。狠抓“河长制”落实，推进“数字河长”平台建设，常态化开展河湖“四乱”整治，年内基本实现水源涵养林和河道两岸保护带全覆盖，域内河流水质持续达标，守护“生命之源”。全力攻坚土壤污染。积极防控农业面源污染，建立科学合理的粪污收运处理体系，保持农药、化肥使用量只减不增，夯实“黑土之基”。加码造林绿化存量。完成三北防护林、农田防护林1000亩，恢复农田林网1000亩，提升村屯绿化30个，落实新栽植苗木包保责任制，确保苗木成活率，切实巩固造林成果，构筑“生态屏障”。

　　（七）抓综合治理管控，全面提升城市品质

　　作为主城区的核心区，以更高标准建设好、管理好、经营好这座城市，我们有责任、有优势、有潜力。要坚持以工匠精神提升城市管理效能，加快实现城市治理体系和治理能力现代化。着力补齐基础设施短板。抓住国家实施新一轮老旧小区改造重大机遇，对老旧小区有计划实施基础硬件改造，增加养老、托幼、公共绿化等服务功能，改善老旧小区广大群众居住生活条件。着力提升城市管理能力。继续开展“走遍铁西”整治环境专项行动，不断巩固扩大创建成果。着眼于管理水平一流、治理效果一流的目标，进一步健全完善城市管理运行机制，积极构建大城管综合指挥体系，着手建设“数字铁西”社会综合服务管理平台，不断提高网格化、精细化、数字化、常态化管理水平。严格落实沿街商户、单位“门前五包”责任制，铁腕整治商户门前乱堆乱放、居民小区私搭乱建、乱贴乱画、乱停车、乱倒垃圾等顽症痼疾和行人闯灯越线、横跨隔离网等不文明行为，加大曝光力度，通过持续高压整治，倒逼文明素质提升，让城市更有秩序，让市民感受到严管带来的明显变化。同时，加大环卫设施维护、清扫保洁力度，推进垃圾分类收集处理，严格餐厨垃圾收集处置，持续改善市容市貌。加大出入我区南北西三个城郊路口的综合整治，提高门户形象。着力规范物业服务管理。持续巩固小区物业分级管理成果，重点研究加强已改造老旧小区管理，积极引进物业服务企业，力争实现老旧小区物业全覆盖。

　　（八）抓民生福祉改善，增强人民的幸福感

    全面决胜脱贫攻坚。巩固提升脱贫质量，落实“四不摘”政策，着力构建防返贫、防致贫体系，谋划推进农村集体经济扶贫项目，深度开发就业扶贫公益性岗位，创新开展“志智双扶”工作，强化贫困户“造血”功能，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。坚持教育优先发展。坚持强校带弱校，下决心解决“大班额”问题，全力促进义务教育均衡发展，规范中小学办学行为，深入实施名师提升工程，强化师德师风建设，坚决整治教育“三乱”问题，加速教育事业高质量发展。启动新立小学建设项目。保障人民群众食品安全。贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，强化食品安全属地管理责任，不断提高食品安全工作水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升公共卫生基本服务能力。继续深化医疗卫生体制改革，高效推进管理紧密型区属医疗共同体和专科联盟建设，提高医疗卫生单位标准化水平，健全基层医疗卫生机构服务功能。不断加强社会保障。完善全民参保登记动态管理机制，推进社会保险扩面提质，统筹做好最低生活保障、特困供养、临时救助工作，实现应保尽保，兜底兜牢。发展文化体育事业。加大公共文体设施建设力度，组织开展第八届风筝文化旅游节、第二届机关拓展运动大赛等文体活动，不断丰富全区广大干部群众业余生活。扎实做好助残工作。全面落实残疾人“两项补贴”，开展职业技能培训和就业帮扶，提高助残服务覆盖率。

　　在做好各项民生工作的同时，重点办好10件民生实事。1.实施老旧小区改造工程，计划改造老旧小区20个，改善群众生活环境。2.加快城镇小区配套幼儿园建设，确保年内全区学前教育普惠率达到80%，公办率达到50%。3.持续加大投入，改善14所中小学办学条件。4.启动西苑中学办学。5.继续加大农村公路投入，计划新建公路8公里，改造老旧路6公里。6.实施危桥改造工程，协调推动二里桥和洪升店桥重建。7.对区福利中心基础设施全面改造，完善相应手续，为入住老人提供安全舒适生活环境。8.继续推进农村厕所革命，完成农村厕所改造500户。9.依托社区卫生服务中心，全面实行基本医疗，提升社会服务功能。10.坚持就业优先战略，解决好牵涉民众最大利益的就业稳定问题，年内城镇新增就业1900人，失业人员实现再就业500人，就业困难人员实现就业300人，劳动力转移输出10000人以上。

　　（九）抓社会治理提升，确保社会和谐发展

　　深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强和创新社会治理，确保全面治理有效、社会安定有序、人民安居乐业。提升司法行政水平。全面加强“七五”普法、人民调解、社区矫正、行政复议、法律援助等工作，发挥百姓说事点引导作用，探索物业小区普法宣传，突出抓好矛盾纠纷排查调处，提升全民法治素养。狠抓安全生产监管。严格落实安全生产责任制，构建快速反应机制，加强消防安全检查，严管重点领域，消除源头隐患，坚决遏制较大以上事故发生。全力维护信访稳定。严格执行重点信访案件分级包保制度，健全多元矛盾化解体系，规范信访秩序，最大限度地消除社会不和谐因素。纵深推进扫黑除恶。紧盯黑恶势力经济基础和背后“关系网”“保护伞”不放, 集中力量攻坚各类线索，彻底根除黑恶犯罪，全面实现“打击遏制、深挖根治、长效常治”三年目标。完善治安防控体系。强化社会治安综合治理，保持社会治安大局的持续稳定。同时，进一步强化国防动员和双拥工作，启动第七次全国人口普查，保障妇女儿童权益，关心下一代成长，统筹实现地方志、机关事务管理等工作同步发展。

　　同时，进一步强化国防动员和双拥工作，正式启动“十四五”规划的编制工作，第七次全国人口普查、保障妇女儿童权益，关心下一代成长，统筹实现地方志、机关事务管理等工作同步发展。

　　各位代表！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以蓬勃向上、克难求进的精神状态，为决战决胜全面小康、奋力推进新时代“五个铁西”建设作出新的更大贡献！