四平市铁西区人民政府工作报告

——2021年11月26日在四平市铁西区第十届

人民代表大会第一次会议上

四平市铁西区人民政府区长  付 巍

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去五年的工作回顾

　　区九届人大一次会议以来的五年，是铁西经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。五年来，产业转型、决胜小康等大事要事叠加，抗击疫情、维护稳定等困难挑战交织。面对一系列前所未有的大战大考，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在守正创新中砥砺前行，全区经济社会实现健康发展，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　　——五年奋斗，我们聚力转型升级，综合实力大幅跃升。

　　预计到年末，全区地区生产总值年均增长4.3%，规上工业总产值年均增长12.7%，固定资产投资年均增长12.1%，社会消费品零售总额五年增长11.2%，一般公共财政预算地方级收入累计完成13.1亿元，三次产业结构由2016年的2.6：30：67.4调整为3：32.9：64.1。农业现代化水平更高。全区粮食种植面积、总产量安全稳定，新建高标准农田2.95万亩，综合机械化率达到92%；巩固国家级棚膜示范区1个，提升省级棚膜园区3个，规模化养殖场发展到64家，市级以上农业示范社发展到21家，农村产权流转交易平台全面启动，“带地入股”工作被省政府确定为全省唯一试点，“三变”改革工作走在全省前列，铁西黑猪、乌香记面粉等一批“平地生香”品牌进一步叫响。优势制造业规模更大。金钢股份成功实现破产重组，成为全市工业产值第一大户；巨元瀚洋、康达农机、顺邦农机等龙头企业加快转型升级，连年实现新突破；新增省级“专精特新”企业4户，省级企业技术中心发展到10个；规上工业总产值占全市总量的36%。三产服务业效益更好。万嘉购物广场、宝泰珠宝城等大型商业综合体相继建成，以地直街、仁兴步行街、吉林师范大学为核心的三大商圈日益繁荣，“英城欢乐购”“98购物节”等促销活动利企惠民，商贸服务体系日臻完善，限上社会消费品零售额、规上服务业营业收入占全市比重分别达到50%和84%。

　　——五年开拓，我们聚力改革开放，发展活力全面迸发。

　　深化改革加快推进。聚焦重点领域和关键环节，全面完成机构改革任务，加快转变政府职能，行政管理效能不断提升；大力实施“一窗受理，集成服务”改革，政务服务标准化、规范化建设扎实推进，区直17个部门394个事项纳入无差别全科受理，创新编制《无差别全科窗口操作规程》，行政审批效率进一步提高。营商环境全面优化。实体经济减税降费达到5000余万元，入驻“信易贷”平台市场主体达到1.84万户，成功授信51亿元，融资额全市领先；重点路网和基础设施加快建设，中国黑土地保护农机产业创新示范基地24栋标准化厂房拔地而起，北迎宾街建成通车，康平路、虹桥街、慧智街即将通车，进一步拉开了城市骨架，项目承载力和园区吸引力极大提升。项目建设硕果累累。深入落实重大项目包保和服务秘书制度，认真执行项目审批领办代办，谋划推进5000万元以上重点项目100个，完成投资208亿元，红开区特色产业孵化基地、吉林师大“双创”中心等59个项目参加全省集中开工。对外开放步伐加快。抢抓东北振兴、吉浙对口合作、长平一体化等重大战略机遇，与金华市婺城区缔结友好城区，承办中国·四平换热器产业峰会、第一届中国北方（四平）农机展销会等大型活动，艾维能源、康达二期等一批重点项目签约落户，招商引资到位资金累计完成113.7亿元。开发区改革成效明显。红开区实现优化整合、赋能重启，产业布局和功能定位更加清晰，发展质量和综合水平明显增强，国家级开发区考核排名实现重大突破，跃升14位；北京奥风利威等13户企业签订入驻协议，农机整机制造及配套生产项目占比78%，初步形成了农机产业集聚效应。

　　——五年拼搏，我们聚力三大攻坚，决胜小康圆满收官。

　　脱贫攻坚全面胜利。举全区之力、集全区之智战贫斗困，实现了“两不愁三保障”政策落地、贫困村基础设施建设、扶贫开发产业收益、一对一帮扶包保“四个全覆盖”，2个贫困村全部出列，145名贫困群众全体脱贫，人均年收入高于现行标准2.25倍，平西乡获评全省脱贫攻坚先进集体。生态环境持续向好。各级环保督察信访案件、反馈问题高质高效办结；蓝天、碧水、黑土巩固提升全面打响，辽河流域治理、农业面源污染、黑土地保护等专项整治成效显着；2020年空气质量优良天数达309天，较2015年增加76天；建成仙马泉河、小红嘴河综合治理等一批重大生态项目，条子河林家断面由劣五类水质稳定至四类水质，整体提升2个类别。风险防范科学有效。织密织牢疫情防控网络，坚决迅速有效控制新冠肺炎疫情外来输入，适龄无禁忌人群疫苗实现应接尽接；常态开展安全生产专项整治，累计检查重点领域、行业3.1万户次，整改安全隐患2.5万处，全区无一起重特大安全生产事故发生；加强对小额贷款公司、投资担保公司等金融机构监管，严格规范政府性债务管理，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　——五年笃行，我们聚力统筹发展，城乡面貌大为改观。

　　城市品味品质不断升级。投入资金3.34亿元，88个老旧小区实现旧貌换新颜；55个幸福小区成功打造；城区450万平方米、68条道路保洁除尘高标准完成，机械化清扫率达100%；“路长制”深入实施，破损路面、公共设施、下水管网实现应修尽修；建设功能完善公共卫生间18座；投入资金1100万元，栽植城区内树木4万余棵，城市肺活量进一步增强；高效完成土地征收372万平方米，有力保障了地下管廊、公园广场、高架桥等省、市重大市政工程和重点项目的建成投用。城市治理水平大幅提升。以治乱、治违为重点，强力拆除违建1600余处、涉改车棚53个，整治影响市容环境行为5000余起，街区风貌提档升级，为我市高分通过国家卫生城复审作出了铁西贡献。美丽乡村建设成果丰硕。城乡一体化保洁深入实施，美丽乡村精品线路达到64.5公里，创建省级示范村7个；投入资金7051万元，造林绿化3.85万亩、368.3万株，丛泉湖景观线入选“全国100条秋季乡村旅游精品线路”，绿色铁西步伐全面加快，乡村面貌焕然一新。

　　——五年倾心，我们聚力共建共享，民生福祉更加殷实。

　　民生领域支出累计达到32.1亿元，占财政总支出的83.1%，承诺的86件民生实事全部兑现。民生保障兜底有力。新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移输出5.3万人；完成农村危房改造119户，分配城市保障性住房1459套；发放城乡低保金1.7亿元、基础养老金1.4亿元；妇女儿童、退役军人、残疾人以及弱势群体权益得到充分保障。社会事业蓬勃发展。顺利完成公立医院改革，社区卫生服务中心全部达到省级建设标准，成功创建国家级慢病防控示范区；推动教育优质均衡发展，深化“大学区”管理体制和招生制度改革，小区配套幼儿园整治取得新进展，中小学校办学条件全面改善，“大班额、择校热”等问题得到有效缓解，中考成绩屡创佳绩；公共文化服务体系逐步完善，村级综合文化中心建设实现全覆盖，成功举办风筝文化节、市民文化节等大型活动30余场次。社会大局和谐稳定。司法行政扎实推进，社区矫正、人民调解、公共法律服务成果显着；接访包案制度深入落实，历史遗留信访问题得到有效化解，全国重大会事实现“三零”目标；扫黑除恶战果丰硕，刑事发案率同比下降37.6%，命案侦破率连续保持100%，人民群众安全感和满意度大幅增强。

　　——五年治政，我们聚力政治统领，政府效能显着提升。

　　坚持以党的政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强理论学习，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育取得显着成效。法治政府建设深入实施，严格落实重大行政决策程序，依法行政水平明显提高，2021年我区被评为全省法治政府建设示范区。主动接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案344件，办复率、满意率均达100%。畅通群众诉求渠道，累计办理网上留言、365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航电话1.5万件，赢得了广大群众的高度认可。切实加强党的建设，把全面从严治党要求贯穿政府工作全领域，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断强化审计监督，坚决惩处各类腐败行为，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

　　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，五年硕果累累。五年间，最令人鼓舞的是，习近平总书记视察四平亲临位于我区的四平战役纪念馆，提出了“四个一定要”的殷切嘱托，给我们极大的温暖鼓舞，更激励我们奋勇向前；省市党政主要领导多次莅临铁西调研指导，对我区近年来发展给予了高度评价，这是我们做好工作最大的信心和底气所在。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，医务人员、公安干警逆行迎战，机关干部、社区志愿者冲锋一线，全区广大群众众志成城、守望相助，构筑起抗击疫情的钢铁长城，用铁西责任、铁西精神彰显了四平中心城区的“硬核”担当。最令人自豪的是，在应对大变局大挑战中，我们啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成，迈出了高质量发展的铿锵步伐，全区呈现出政通人和、人心思齐、欣欣向荣的喜人局面。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“全国‘七五’普法中期先进单位”“全省文明城区”“全市环境保护目标责任制考评第一名”等260余项国家、省、市级荣誉，无时无刻不在坚定的彰显着铁西的拼搏、昂扬和辉煌。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是历届政府班子薪火相传、接续奋斗的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向始终关注铁西发展的各级领导和离退休老同志，向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向在铁西投资兴业的企业家，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻感受到，推动铁西高质量发展：必须坚持党的领导，认真贯彻落实党中央和省市区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须坚持发展为要，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革开放，以改革释放红利、以开放推动发展，持续增强发展动力和活力。必须坚持为民初心，用心用情用力做好群众工作，不断汇聚铁西全面振兴全方位振兴的强大合力。必须坚持真抓实干，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实，奋力续写新时代铁西辉煌！

　　各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到前进道路上还有诸多问题和挑战：经济总量不大，产业结构调整优化任务依然艰巨；企业投资意愿不强，发挥带动辐射作用的大项目、好项目偏少；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；干部作风和能力素质与新时代要求还存在一定差距。这些问题都需要我们高度重视，采取更加精准有力的措施，切实加以改进解决。

　　二、未来五年发展目标和主要任务

　　各位代表！形势催人奋进，机遇鼓舞人心。今后五年，是铁西在全面建成小康社会的基础上，开启建设社会主义现代化新征程、实现赶超发展的关键突破期。一方面，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，前进道路上还将遇到多重挑战，我区实体经济支撑不足，新动能尚在培育，城乡建设还需均衡，民生事业短板亟待补齐，疫情衍生风险不容忽视。另一方面，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、东北振兴等重大国家战略密集部署、交汇实施，“一主六双”“长平一体化”等历史性机遇垂青铁西、叠加放大，为我们未来发展开创了更加广阔的空间、注入了更加强劲的动力。因此，我们要增强机遇意识，保持战略定力，既善于顺势而为、把好顺风舵，又勇于逆势而上、开好顶风船，努力在危机中育先机、于变局中开新局，为全面开启现代化建设新征程构筑坚实支撑。

　　按照区第十次党代会的战略部署，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话和视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略和市委、区委决策部署，纵深建设更高水平、更高质量、更可持续的“六个铁西”，大力实施“151413”产业迭代升级工程，全力打造四平中心城区西部和北部新增长极，为全面建设社会主义现代化新四平作出铁西贡献。

　　未来五年经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长7%；规模以上工业总产值年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长7%；地方级财政收入年均增长5%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　实现这些目标，压力与动力同在，机遇与挑战并存。我们将围绕区第十次党代会提出的“六个铁西”建设目标，砥砺奋进、开拓进取，把美好愿景刻画在铁西这片热土上。

　　——打造活力迸发的创业铁西。突出产业支撑，大力实施“151413”产业迭代升级工程，推动产业集群集聚发展。突出项目拉动，重点推进金钢全流程装备升级改造、巨元换热器工业互联网平台等项目，加快推动传统产业转型、优势产业做大做强、新兴产业健康发展，力争五年内培育2个百亿级产业集群。突出对外开放，实行“区级链长+链主企业+招商专班+产业协会”招商新模式，力争每年新落地5000万元以上项目20个，新增投资15亿元以上。突出创新驱动，充分发挥红开区拉动经济、承接项目的“火车头”“主阵地”作用，推动农机装备国检中心、农业科技创新转化基地等项目，力争红开区综合发展水平、吸收利用外资、进出口总额增幅跃居全省前列。

　　——打造科技引领的智慧铁西。聚焦智慧城区，统筹布局数据中心建设，推进数字城管、智慧河长等平台升级，力争实现城区热点区域5G网络全覆盖；引导实施一批智慧社区、智慧医疗、智慧教育项目，智慧城区建设走在全省前列，主要服务功能接近东北一流城市中心城区水平。聚焦数字乡村，依托“互联网+农业”“互联网+电商”“互联网＋村务”，谋划推进智慧农业、农副产品电商产业园等项目，支持花溪谷、六之维等棚膜园区进驻网购平台，高效建设农产品销售网络体系。聚焦智慧服务，推动政务服务“一网通办”，建好用好网上办事大厅，全面提升政务服务智慧化水平。

　　——打造环境优美的绿色铁西。加强生态环境保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实减排、压煤、抑尘、治车、控秸“五大工程”，确保空气质量持续好转；加强辽河流域生态修复，推进条子河生态治理、河道整治修复等项目建设，确保河流水系长治久清。提升生态宜居品质，持续巩固“走遍铁西”环境整治成果，深化市容市貌“微治理”，解决好私搭乱建、占道经营、宠物散养、噪音扰民等突出问题；持续推进城乡造林绿化进程，稳步提高全区森林覆盖率。倡导绿色生产生活，深入开展节能减排、绿色产业、低碳生活建设行动，加快钢铁、有色、建材等行业绿色化改造，大力发展生态农业、循环农业、绿色农业，积极倡导绿色出行、绿色消费，建设节约型机关、绿色家庭、绿色社区，单位GDP能耗降幅达到15%，单位GDP二氧化碳排放降低9.61%。

　　——打造形象靓丽的文明铁西。全面提升文明意识，深入实施同心行动、三早育苗、明德知礼、青马工程“四项工程”，不断深化新时代文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园创建，推进市民文明素质与城市文明程度“双提升”。繁荣发展文体事业，广泛开展市民文化节等群众性文化活动，一体化推进新时代文明实践中心、“数字图书馆”等线上线下公共服务设施建设，加快形成馆、站、活动室、大院四级文化网络覆盖模式，提升公共文化服务效能。大力打造文旅产业，以传承红色基因为引领，建设并用好马仁兴殉难地等红色教育点位；围绕“游购娱吃住行”，谋划推进农业旅游综合体项目，推出一批民俗体验、冬季冰雪、休闲度假旅游产品，打造“建党百年”红色旅游、秋季乡村旅游两条国家级精品线路。

　　——打造公正严明的法治铁西。深化法治政府建设，深入贯彻落实“一规划两纲要”，严格执行重大行政决策程序，完善政府信息发布制度和监督保障机制，将政府工作全面纳入法治轨道。提升社会治理能力，推广基层服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的经验做法，实施“互联网＋基层治理”行动，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，防范化解安全生产、政府债务、疫情反弹等各类风险隐患，构建社会治理共建共治共享新格局。巩固平安铁西成果，健全立体化社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶专项斗争，提升政法队伍教育整顿成效，严密防范和依法打击各类违法犯罪，营造安全稳定的社会环境。

　　——打造和谐美满的幸福铁西。全面推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，探索“强村带弱村”集体经济联动发展机制，推动农业产业和农民收入“双提升”；有效解决农村改厕、垃圾分类、污水处理等问题，力争五年内省级示范村全覆盖，全国文明村达到2个以上。完善社会保障体系，坚持把稳就业保就业作为最大民生，力争年实现农村劳动力转移就业7000人以上，城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下；完善城乡居民最低生活保障机制，构建立体化社会救助体系，低保覆盖率保持100%。提升公共服务水平，坚持每年实施一批民生工程，办好一批民生实事；统筹城乡办学资源，加快学前教育普及普惠，优化义务教育布局，提高特殊教育保障能力，办好人民满意教育；持续深化医药卫生体制改革，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，加强医疗卫生单位标准化建设，为人民群众提供更好的健康保障。

　　三、2022年主要工作安排

　　各位代表！2022年是新一届政府全面履职、谋事创业的开局之年，也是抢抓新机遇、加快新发展的关键之年，更是深入贯彻区第十次党代会精神的落实之年。

　　明年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，地方级财政收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.5%以下，能源消耗总量和强度“双控”完成市定目标。

　　实现上述任务目标，我们要高定位、大气魄、强力度、勇担当，以“151413”产业迭代升级工程为支撑，全力打造“六个铁西”，确保高点起步、精彩开局。重点做好以下八个方面工作：

　　一是坚持扩量提质，突出项目建设，做大经济发展底盘。把项目建设作为经济工作主抓手，持续用力抓招商、上项目，努力为铁西高质量发展提供坚实保障。做精项目谋划储备。围绕国家产业政策、投资方向，深度挖掘和谋划包装一批大项目、好项目，谋划推进仁兴步行街升级改造、年存栏5000头肉牛、红开区装备制造产业园区基础设施建设3个专项债券项目，加大医疗器械产业园招商力度，确保年内有实质性进展。做好项目招商引资。立足产业基础、区位优势和空间布局，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，强化小分队招商、以商招商、产业链招商，深化与长春新区、汽开区和金华市婺城区的交流合作，用活优惠政策和奖励办法，全力引进四平智慧冷链全球采购中心等一批优质项目落户铁西。做实项目开工建设。加快推动华生龙庭商务中心、钢渣固废资源循环利用、现代农机装备、钢丝绳芯输送带生产等12个新开工项目，逐个落实开工要件，确保项目如期建设；同步推动城裕·宝泰尚城、锦江都城四平商务酒店、铝制品智能加工中心、年产5000台全自动秸秆打捆机等24个续建项目，保障各类生产要素及时配套到位，提高项目达产率；加快棚改地块、“滚动征收”地块以及华宇三期等重点项目征收进程，采取行政裁定等司法措施，严厉打击违法阻碍征收行为，为重点项目建设提供坚实保障。做强项目平台载体。继续推进中国黑土地保护农机产业创新示范基地项目，重点加快标准化厂房和道路建设，整体提升园区基础设施水平；突出工业集中区功能，释放国家级开发区潜力，使红开区真正成为铁西经济发展的主引擎、企业投资的首选地。

　　二是坚持优化结构，提振实体经济，保持工业稳定增长。坚持主导产业稳步扩张、传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并举，推动工业高质量发展。强化运行调度。加大工业企业运行监测力度，落实规上企业月调度机制，及时了解企业运行趋势和影响生产经营的具体问题，协调保障生产要素，尤其对冶金、换热器、农机装备等重点行业，金钢股份、巨元瀚洋、康达农机等重点企业实行专人包保，确保工业持续稳定增长。加速转型升级。发挥企业创新主体作用，落实国家、省、市技术改造政策，鼓励宏宝莱饮品、艾斯克机电等重点企业加大技改投入，支持制造业企业技术中心建设，通过先进技术、工艺、装备改造，提升企业核心竞争力。加强服务扶持。积极采取嫁接重组、租赁转让等务实措施，推动东风收割机涅盘重生、再创辉煌；严把政策标准，加大扶持力度，确保绝大多数进驻标准化厂房企业实现当年入驻、当年入规；充分发挥“信易贷”平台作用，多渠道促进银企交流合作，支持市场主体线上融资和专项资金争取，破解企业资金瓶颈，助力健康发展。

　　三是坚持多业并举，激发三产活力，推动消费提质升级。加快现代服务业同产业升级、消费升级、科技创新相融合，促进生产性服务业与生活性服务业协调发展。重点发展商贸流通业。加快推动仁兴步行街升级改造和巨展活力城招商，拓展站前商圈；发挥宝泰珠宝城、地直商厦以及周边传统商业业态作用，优化地直商圈；大力发展特色餐饮、运动娱乐、文化体验等新业态，培育师大商圈；精准落实好促消费扩内需政策，运用好减税降费等纾困惠企措施，不断释放新的消费动能。大力发展现代物流业。抢抓全市智慧物流工程建设的有利契机，培育和引进冷链物流、商贸物流、物流信息服务等龙头企业，加快推进国药器械物流产业园建设，做好产业配套工作。培育发展新兴服务业。加快传统服务业与信息技术深度融合，促进数字经济和实体经济共同发展，培育壮大电子商务、网红经济等新业态，给予更多的政策支持和服务保障。加速发展特色旅游业。围绕绿色生态、民俗风情、红色文化等资源，大力发展以“丛泉湖休闲农业与乡村度假旅游区”项目为代表的乡村休闲游、以“四战四平”红色文化为核心的红色教育游，加快推进天宝亲子乐园项目投入运营，吸引更多游客参观游玩，把旅游资源优势转化为经济发展优势。

　　四是坚持因地制宜，夯实“三农”基础，加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，全面落实“一区五带”发展布局，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。守好黑土地防线。坚决扛稳粮食安全重大政治责任，严厉打击违规大棚房、乱占耕地建房、违建别墅等违法行为，确保粮食播种面积保持在13.5万亩以上，正常年景产量稳定在1.2亿斤以上；深入推广“梨树模式”，完成保护性耕作2万亩，新建高标准农田2万亩，农业综合机械化水平达到93%。促进乡村产业振兴。围绕果蔬园艺产业带，巩固提升条子河、新发、西条子河、海清棚膜基地建设，支持花溪谷开发高端产品，扩建蓝莓采摘园30亩，引导盘活吉府源棚膜经济示范园，拓宽销售渠道，打造市区周边绿色菜园；围绕特色农副产品产业带，打造赵家大院农副产品线下交易平台，依托二丫豆包品牌效应带动西八大“豆包屯”发展壮大，继续支持致富“驴打滚”豆面卷、海清“邵管海”白酒坊等特色农产品搭上网络直播的“顺风车”，创造消费新的增长点；围绕标准化规模养殖带，大力推进投资2亿元的团山子肉牛产业项目，结合全省“秸秆变肉”工程，发展福港秸秆饲料化。深化农业农村改革。继续扩大“带地入股”整村推进试点范围，力争“带地入股”全产业链闭环发展铁西模式在全省推广；农村“三变”改革在所有行政村全面铺开；高质量培育新型农业经营主体，新增区级以上示范主体15个以上、家庭农场5个以上。开展乡村建设行动。聚焦“九有六无”标准，深入推进千村示范创建工作，加快村庄规划、“四好农村路”、村级综合服务设施建设等任务落地落实；持续完善全域化保洁长效机制，扎实推进农村垃圾分类，健全畜禽粪污处置利用体系，巩固提升农村人居环境，创建省级示范村4个。

　　五是坚持精美建设，加强精细管理，提升城市功能品质。加快补齐基础设施和公共服务短板，不断提高城区环境品质和人文品质，打造功能完备的宜居铁西。完善城市配套功能。高质量完成2021年24个老旧小区改造收尾，高标准谋划实施2022年20个老旧小区改造升级，满足群众对文化、体育、居家、养老、出行等方面的多样化需求；不断提高环卫设施投入和保洁标准，做好冬季清雪工作；巩固森林城市成果，探索推行小区绿化责任制，打造建管结合的绿色铁西。加强物业领域整治。落实街道社区物业监管体制，推进“红心”物业创建，健全小区矛盾纠纷处置机制，开展“执法进小区”“法庭进社区”活动，探索通过小区居民自治、市场化引入、国有物业企业代管等方式破解老旧小区改造后物业进驻难题。提高城市管理质量。认真落实“门前五包”责任制，坚持乱象集中整治和常态管理同步发力，加大执法力度，规范执法行为，推进完善数字化城管平台建设，重点整治主次街路、沿街商户占道经营行为，严厉打击乱贴乱画、乱倒垃圾等不文明行为，规范整顿居民小区私搭乱建、宠物散养等顽症痼疾，营造整洁有序、文明和谐的人居环境。

　　六是坚持生态优先，推进污染防治，厚植绿色发展优势。践行绿色发展、生态强省理念，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质高效完成中央第二轮环保督察反馈问题整改和“回头看”，厚植美丽铁西生态底色。深入打好蓝天保卫战。常态化抓好“散乱污”企业、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，强化工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物达标整治；严格实施农作物秸秆全域禁烧，完善网格化监管机制，全力推进秸秆打包离田，确保实现“零火点”目标；空气质量优良天数比例达到85%以上。深入打好碧水保卫战。狠抓“河长制”落实，充分发挥河湖综治大数据指挥中心作用，常态化开展河湖“四乱”整治，持续抓好境内重点河段生态修复和综合治理，加强断面水质自动监测建设，实现域内河流水质持续稳定达标，打造生态美丽河湖。深入打好净土保卫战。强化土壤污染源头监管，积极防控农业面源污染，建立科学合理的粪污收运处理体系，保持农药、化肥使用量只减不增，夯实“黑土之基”。深入推进碳达峰行动。精心组织、有序推进造林绿化，提升专业化管护水平；倡导绿色低碳生活方式，推进居民生活、工农业生产、交通运输、商业流通等领域节能增效，构建人与自然和谐共生的现代化格局。

　　七是坚持人民立场，全力改善民生，提升群众幸福指数。多谋民生之利、多解民生之忧，重点办好11件民生实事（见附件1），持续增强人民群众的获得感和幸福感。坚持教育优先发展。推进10所小区配套幼儿园尽快建成使用，扩大学前教育公办率和普惠率；实施消除“大班额”专项规划，优化教育布局，启动十七中学分校、二实验小学分校建设，逐步解决“大校额”“大班额”问题；加强教师队伍建设，弘扬“红烛”精神，促进教师队伍素质整体提升；优化课后服务，落实“双减”政策，从严整顿学科类校外培训机构，有效减轻学生的作业负担，推进义务教育高质量发展。完善公共卫生服务。有效利用人工智能、大数据等信息化手段，发挥科大讯飞、京东集团的品牌效应和技术实力，推动“互联网+医疗健康”发展，在全省率先打造基本公共卫生服务新模式；以加快分级诊疗体系建设为主线，继续推进多层次医疗联合体和区域医共体建设；持续改善医疗服务，加强与强森集团的深度合作，提升医疗服务水平。加大社会保障力度。突出抓好稳就业工作，全力保障高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业；健全分层分类社会救助体系，统筹做好妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体最低生活保障、住房保障、特困供养、临时救助工作，切实提高兜底保障水平。大力提振文体事业。推动公共文化体育服务向基层倾斜覆盖，加快公共文体设施建设，组织开展系列文体活动，丰富群众精神文化生活。同时，进一步强化国防动员和双拥工作，关心下一代成长，统筹实现地方志、机关事务管理等工作同步发展。

　　八是坚持底线思维，提升治理能力，维护社会和谐稳定。统筹发展与安全，增强忧患意识，做到居安思危，着力破解突出矛盾和问题，防范化解重大风险挑战。毫不放松抓好疫情防控。常态化做好疫情防控，周密做好应急预案制定、疫情物资储备、疫情应急演练、全员核酸检测等应对突发疫情的万全准备，有序组织疫苗接种，筑牢疫情防控防线，确保疫情不出现规模性输入和本地扩散。切实提升司法行政水平。深入实施“八五”普法，坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，扎实做好人民调解、社区矫正、行政复议、公共法律服务等工作，突出抓好矛盾纠纷排查调处，加快推进铁西区法治文化主题公园建设，提升全民法治素养。做好社会安全稳定工作。严格落实安全生产和消防工作责任制，组织开展2次大规模多灾种实战应急演练，构建快速综合性应急救援机制，强化安全生产网格化管理和日常监管，突出重点领域、新兴业态等风险隐患，常态化开展大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生；严格执行重点信访案件分级包保制度，有效化解一批信访矛盾，确保党的二十大等重要会议、重大活动期间信访稳定；常态化开展扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会治安大局持续稳定。

　　四、切实加强政府自身建设

　　新征程赋予新使命，新形势呼唤新作为。新一届政府将牢记初心使命、锤炼过硬本领、积极担当作为，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　心系“国之大者”，加强政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导落实到政府工作各方面，做到“党委有部署，政府见行动”，从讲政治的高度思考和推进工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　秉持“依法公正”，加强法治建设。深入践行习近平法治思想，推进法治政府建设，让规章制度更有准度、权力运行更有法度、行政执法更有力度。持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，提升政府行政效能。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受职能部门及社会各界的监督，不断提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平，增强政府公信力。

　　笃定“干字当头”，加强效能建设。始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的敬业专研，以“只研究如何能行、不研究怎么不行”的责任担当，以“向前一步走，不做旁观者和局外人”的主动作为，把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上，以“赶考”姿态跑好新征程的“第一棒”。

　　激扬“正气清风”，加强廉洁建设。严格落实全面从严治党要求，强化重点领域和关键环节审计监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。压减非刚性支出，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

　　各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇担时代使命，不负人民重托，为加快打造四平中心城区西部和北部新增长极，奋力谱写社会主义现代化幸福铁西绚丽篇章而奋勇前行！

民 生 实 事

　　1.积极向上争取资金，完成2021年24个老旧小区改造收尾工作，大力推进2022年20个老旧小区改造升级。

　　2.全力推进10所小区配套幼儿园投入使用，持续提升幼儿园公办率。

　　3.启动建设四平市第二实验小学分校、四平市第十七中学分校，缓解“大校额”“大班额”问题。

　　4.投入资金480万元，改造农村公路10公里。

　　5.积极争取国家专项债券，改造仁兴步行街基础设施，提升商业氛围。

　　6.投入资金260万元，建设铁西区全民健康智医管理系统，逐步提升公共卫生服务水平。

　　7.投入资金151万元，建设铁西区法治文化主题公园，扩大法治宣传覆盖面。

　　8.借助京东健康城市资源优势，建设网络就医平台小屋，方便群众线上就医。

　　9.修复区管破损人行步道1万平方米，方便群众出行。

　　10.投入资金35万元，在站前街与紫气大路交汇处建设袖珍口袋公园。

　　11.投入资金20万元，为全区各中小学校补充配备单杠、双杠、跳远沙坑等运动器材及场地，完善专业体育教师队伍，满足新形势下体育特色教育需求。

名 词 解 释

　　1.“带地入股”模式：是指土地所有权、承包经营权、经营权“三权分置”后，农户以土地经营权入股到农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体后，由新型农业经营主体进行耕、种、防、收、储全产业链经营管理，农户分享全产业链利润的经营管理模式。

　　2.“三变”改革：是指“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革。

　　3.“平地生香”：是指为整合全市的优质农产品，推动资源增值和价值释放，创建了“平地生香”这一全域性、全品类、全产业链的综合性农产品区域公用品牌。

　　4.“专精特新”：是指专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　5.“一窗受理，集成服务”：是指改变按部门设置单一窗口的服务模式，按分领域受理或无差别全科受理等方式设置窗口，以不改变部门行政审批和公共服务事项权限为前提，依法将行政许可和公共服务事项受理职能授权给政务大厅，通过“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的审批运行模式，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”改革目标。

　　6.“信易贷”平台：是指全国中小企业融资综合信用服务示范平台，依托全国信用信息共享平台归集的公共信用信息，以大数据、智能风控等金融科技为支撑，以信用为核心要素，深化信用信息共享应用，形成覆盖全国、兼容地方、涵盖多种融资服务模式的一站式服务平台。

　　7.“两不愁三保障”：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　8.“三零”：是指零非访、零登记、零社会层面清理。

　　9.“四个一定要”：2020年7月，习近平总书记视察吉林视察四平，亲自为四平市发展掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲，提出了“一定要保护好、利用好黑土地这个‘耕地中的大熊猫’”“一定要深入总结‘梨树模式’，向更大的面积去推广”“一定要因地制宜探索农业合作化道路”“一定要充分利用好红色资源，把爱国主义教育基地建设好、利用好、作用发挥好”“四个一定要”的重要指示和殷切嘱托。

　　10.“151413”产业迭代升级工程：区十次党代会提出了大力实施“151413”产业迭代升级工程。农业板块统筹落实“一区五带”发展布局，打造生态智慧城镇发展示范区、黑土地保护示范产业带、果蔬园艺产业带、特色农副产品产业带、标准化规模养殖产业带、休闲农业与乡村度假产业带；工业板块统筹落实“一基地四园区”集中布局，打造中国黑土地保护农机产业创新示范基地、装备制造产业园区、现代物流仓储产业园区、新型材料产业园区、换热设备产业园区；服务业板块统筹落实“一中心三商圈”圈层布局，谋划建设辐射东北、服务全国的大宗商品交易中心，升级站前商圈、优化地直商圈、培育师大夜经济商圈。

　　11.“一规划两纲要”：是指《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。

　　12.“秸秆变肉”工程：2020年10月16日，省政府出台了《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》，明确以发展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大产业为支撑，构建秸秆饲料产业集群，大力发展农牧循环经济。

　　13.“九有六无”：“九有”即有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制，“六无”即无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象。

　　14.“四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　15.河湖“四乱”整治：是指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建专项整治行动。

　　16.“双减”政策：是指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　17.“八五”普法：是指中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。