四平市铁西区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划
2017年11月
一、2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在区委的正确领导下，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，区政府带领全区广大干部群众，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标，抢抓机遇、开拓进取，在挑战中奋力前行，在攻坚中实现突破，较好地完成了区九届人大一次会议确定的各项任务。
（一）经济总量保持平稳增长
2017年，预计到年末，全区生产总值实现102.2亿元、固定资产投资完成86亿元、社会消费品零售总额完成115.7亿元，同比增长6.9%、13%、9.5%；规模以上工业总产值实现133亿元、工业增加值实现30.9亿元、工业利润实现3.4亿元、民营经济主营业务收入实现384.7亿元，同比增长10.8%、8.7%、9.7%、11%；公共财政预算全口径收入实现11.6亿元、地方级收入实现3亿元，剔除不可比因素，同比增长32.6%、24.5%；招商引资到位资金实现80.5亿元；三次产业比重预计由2016年的4.6:56.6:38.8调整到4:50:46。
（二）现代农业提质增效
2017年，预计年末全区农业总产值实现7.5亿元。省级棚膜蔬菜产业园区发展到6个，61个品种蔬菜通过国家绿色、无公害认证。市级标准化牧业小区发展到4个，规模养殖户发展到82个。各类农业合作社发展到198个，家庭农场发展到22个，适度规模经营面积达到承包总面积的56%。土地承包经营权确权工作稳步推进，孤榆树村集体产权制度改革试点通过省级验收。
（三）新型工业提速转型
2017年，预计到年末全区能够实现规模以上工业总产值133亿元，同比增长10.8%,利润实现3.4亿元,同比增长9.7%。预计实现工业固定资产投资9亿元，其中技术改造投资完成7亿元。全区民营经济主营业务收入实现384.7亿元，同比增长11%；从业人员达到6.15万人，同比增长2%。成功申报吉林省换热器制造业创新中心和2个省级创业孵化基地，落实技改项目24个，完成技改投资7亿元。企业历史遗留问题得到有效办结，28户企业顺利办理土地使用证和房屋所有权证。
（四）服务业攻坚成效明显
2017年，三产所占比重预计达到46%，增加值预计完成47亿元，同比增长4.0%,服务业固定资产投资完成52亿元，同比增长35%；共有16户服务业企业（包括其他营利性服务业4户）已报送区统计局准备入规；企业剥离非主营业务6户，已完成全年任务。积极培育打造服务集聚区，提升市场竞争力,已有通达物流、40万吨石油仓储库及销售入驻，新农农副产品批发、吉高物流项目计划明年开工建设；以颐高电子商务产业园区为载体，构建电子商务产业集群。目前园区已入驻各类电子商务企业20余家，并已申报省级电子商务集聚区。积极推进了万嘉购物广场、敦银银行等9个服务业项目开工建设，为服务业的持续发展注入了新活力。
（五）项目建设成果丰硕
2017年，运作重点项目32个，总投资101.5亿元。17个项目参加全市“4·18”、“6·16”、“9·19”重点项目集中开工，总投资56.6亿元，其中亿元以上项目14个，项目投资总额、单体项目质量、新建项目数量、固定资产投资强度等各项硬性指标均处于全市领先位置。特别是四平2025（换热器）主题工业园项目有效破解各种复杂因素，成功进入国家PPP项目示范库，基础工程如期建设，为全市打造换热器千亿级产业集群作出积极贡献。这些重大项目的开工建设对于繁荣全区经济，增强发展后劲，发挥着至关重要的作用。
（六）对外开放步伐加快
坚持打好精准招商、协会招商、联动招商、以商招商组合拳，与浙江省金华市婺城区建立友好城区，积极参加百名工商企业家四平行、东博会、民企吉林行等招商经贸活动，成功承办中国·四平换热器产业峰会、中国换热器城新闻发布会，先后赴北京、浙江、广州等地进行高密度、高频次沟通对接，储备现代服务、基础设施、装备制造等各类招商资源62项。融资渠道有效拓宽，四平市宏熙城乡建设投资有限公司即将投入运营。
（七）示范区产业优势明显
2017年，示范区全力构建“三产两化”发展新格局，主动适应、积极引领区域经济发展新常态，加快转变经济发展方式，示范区经济社会各项工作取得了长足发展：经济总量不断扩大、项目建设快速推进、招商工作成效显着、体制机制更加完善、平安建设工作稳步推进、党的建设实现全覆盖，各项工作均取得优异成绩。
（八）脱贫攻坚成效显着
2017年，结合区内实际，构建了“1+6+16”的政策支撑体系，“1+N”政策全面落实。投资286.33万元安全饮水工程是全市第一个竣工的县区，解决了0.38万人饮水安全，危房改造11户，贫困人口住院实现“先诊疗、后付费”，明确了对贫困患者“五提高、一降低、一增加、三减免”的相应政策，金融扶贫，产业扶贫、教育扶贫等政策相继落实。按照贫困村15项退出标准，逐项销号，顺利实现2个贫困村脱贫出列，按照贫困人口7项退出内容，顺利实现41户85人退出，脱贫精准度、实效性、可持续性明显提升。
（九）民生福祉得到新改善
预计年末，全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25366元和12907元。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生总支出4.4亿元,占财政支出比重的84.6%。协调投入资金7.5亿元，完成征收4587户；投资1.8亿元，完成集双高速公路铁西段征收拆迁工作；投资930万元，完成部分学校操场、食堂、水冲厕所等基础设施建设；投资569万元，完成海青村—孤榆树村—獾子洞村以及新发村—西条子河村两条精品线路建设；投入600万元，全区5个社区卫生服务中心建设达到省级标准；投资430万元，加强幼儿园基础设施建设；投资300万元，修建“屯屯通”水泥公路5.38公里；投资310万元，配备铲车、刨雪机等清雪设备；投资225万元，完成农村水冲厕所改造450户；投资120万元，完成部分小区、街路绿化工作；投资160万元，增设密闭垃圾容器2000个；投资1.1亿元，完成小红嘴河、仙马泉河综合整治工程；协调投资1.3亿元，借助全市“海绵城市”建设，集中改造老旧小区35个；投资77万元，完成区福利服务中心生活及消防设施建设；深入推进秸秆打包和免耕等工作，圆满完成62台小锅炉淘拆，发放补贴149万元；加快平安铁西建设，增加20名辅警，有效提高街面巡逻防控能力；投资157万元，配备政府专职消防员10名，建成2个平安社区宣传室，为36个社区配备微型消防车、战斗服和消防器材；投资76万元，建设基层文化中心和文化馆电子阅览室；协调社会力量捐款22.8万元，积极开展助学、助困等献爱心活动；全面提升就业服务质量，城镇新增就业人员9102人，城镇失业人员再就业2421人，就业困难人员就业918人，劳动力转移输出1.31万人，解决零就业家庭比率为100%，城镇登记失业率在4%以内，创建省级农民工返乡创业基地1个。
（十）社会事业协调发展
文明城区建设稳步推进，连续25年荣获省级精神文明建设先进区称号。科技工作大力加强，申报省、市科技项目22个，争取科技专项资金600万元。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检；教学水平稳步提升，中考成绩稳居全市前列；基本公共卫生服务均等化全面推进，区级公立医院改革顺利完成，村医员额制管理已经启动，区、乡、村三级医疗服务网络建设得到明显增强，国家级慢性病综合防控示范区建设取得新进展。文化事业繁荣发展，成功举办“庆军演、铸军魂”消夏文化节、千人二人转表演、广场舞大赛等活动，群众文化生活日益丰富。社会保障水平全面提升，依法取缔23家不具备整改条件的民办养老机构，中央12频道《社会与法》栏目给予专题报道。城乡低保全部实现动态化管理，补差式救助，医疗救助等各项惠民政策有效落实。残疾人事业有序开展，全面完成残疾人动态服务和需求数据动态更新工作。第三次全国农业普查顺利推进，高质量完成数据审核、汇总上报等工作。街政工作不断强化，顺利完成社区第十届居委会换届工作；城管、保障监察等十余项管理权限全面下放，基层服务能力显着增强。机关事务管理工作扎实有力，公务用车改革工作有序推进，取消车辆依规处置，留用车辆出台管理使用办法。依法治区工作扎实推进，“七五”普法顺利实施；人民调解工作有效开展，调解民间纠纷712件，调解成功率98.5%，社区矫正工作先进经验在全国推广，平安城、文明城、健康城全市阶段性考评综合排名均列第一位。安全生产形势持续稳定，排查整治重点领域、重点行业安全隐患1600多处，检查生产经营单位1200余户次；消防工作深入开展，网格化管理稳步实施，突发事件处置应急能力明显提升，无重特大事故发生。依法规范信访秩序，在省第十一次党代会、全国“两会”、党的十九大等重要会事期间，实现了去省、进京“双零”目标，被评为全省信访工作先进集体。“抢栽、抢种、抢养、抢建”行为得到有效遏制，社会公平正义得以彰显，依法拆除抢建大棚25万平方米、抢种经济作物5万平方米、抢建房屋1万平方米；社会治安综合治理水平持续提升，打击犯罪取得显着成效，人民群众安全感和满意度大幅提高。同时，食品安全、地方志、关心下一代、老龄、民族宗教等项工作均取得了新成绩。
各位代表，2017年国民经济和社会发展计划目标的实现，是全区人民共同奋斗的结果。计划执行情况总体是好的，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在不少问题和困难：全区经济总量和质量还不高，经济增速仍处于低位运行；立区和兴区的大项目少，没有形成相对独立的拉动效应；农业农村基础设施相对薄弱，率先实现农业现代化的短板仍很突出；刚性支出与日俱增，财政收支平衡压力日益加大；社会事业发展与群众期盼还有差距，环境保护、安全生产、社会稳定等方面工作依然存在较大压力；干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对此，我们要高度重视，强化责任担当，积极采取有效措施加以解决。
二、2018年经济社会发展思路和主要预期目标
2018年是落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是全面建成小康社会的重要之年。
我区经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立认真践行新发展理念，全面贯彻落实区委九届三次全会精神，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标，立足城市中心区的实际，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，千方百计惠民生，毫不妥协护生态，全力以赴保稳定，走出一条以工业强区为己任、城市化建设为中心、城乡一体化发展为基本路径、现代服务业为补充、三产融合发展的振兴之路，实现经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值计划增长6%；一般公共预算全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长6%；规模以上工业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；农业总产值增长7%；农民人均纯收入增长7%。
按照上述经济社会发展思路，结合省市及我区十三五规划发展目标，2018年铁西区国民经济和社会发展的主要预期目标：
——全区地区生产总值增长6%；第一、第二、第三产业增加值分别增长3%、7.2%和5%，三次产业比重调整为3.9：50.6：45.5；
——公共财政预算全口径收入增长6%；
——公共预算地方级收入增长7%；
——全社会固定资产投资增长8%；
——农业总产值增长7%；
——全区规模以上工业总产值增长6%；
——全区规模以上工业增加值增长5%；
——社会消费品零售总额增长6%；
——农民人均收入增长7%；
——万元GDP综合能耗同比下降4%；
——人口自然增长率控制在4‰以内。
三、2018年国民经济和社会发展的主要任务
实现上述任务目标，需要我们全面贯彻落实区第九次党代会精神，按照“四区两带”产业布局，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，扎实做好以下工作：
（一）坚持做优现代农业，夯实发展支撑力
全力推进农村改革。深化农村土地制度改革、集体产权制度改革，大力发展多种形式适度规模经营，推进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，全区规模经营面积占比要达到60%以上。坚持以城乡融合发展为引领，加快新型城镇化进程，统筹做好撤乡建镇工作，积极探索城中村社区化管理的铁西模式。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力发展蔬菜棚膜业。地产果菜、叶菜供应量力争增长10%以上，扩大草莓、小根蒜、食用菌等新奇特品种的种植，力争新建省级棚膜园区1个。突出发展特色种植业。以獾子洞苹果梨、新发菌业、西八大粘豆包、东八大鸡心果为产业基础，大力发展葡萄、秋葵、杂豆等特色种植业，打造“一村一品”。加快发展健康畜牧业。围绕高产、高效、生态、健康、绿色的现代化循环畜牧业发展，做好免疫无口蹄疫区建设，推进禁养区畜禽养殖户搬迁或关闭，强化指导服务、疫情监测、食品安全、污染治理等方面保障。
（二）坚持做强工业经济，提升发展竞争力
坚持把工业作为经济工作的核心，认真落实工业保增长促转型有关政策，围绕转型升级和规模扩张，加快积蓄工业经济增长新动能。深入挖掘增长潜力，对产值总量大、投入产出高的现代钢铁、宏宝莱饮品、巨元瀚洋、康达农机等工业企业实行月调度制；对规上企业生产经营统计报表实行包保制；对停产企业实行跟踪服务制，确保工业经济稳健运行。全面掌握“小微”工业企业基本情况，制定培育提升计划，协调解决实际困难，引导企业入规升级，力争全区规上工业企业突破60户。指导企业申报各类专项资金，全年争取专项资金达到500万元以上。积极组织民营企业参加国内外各类展洽会、技展会、交流会，扩大企业外向度，拓宽企业市场份额。
（三）坚持做活现代服务业，增添发展驱动力
紧紧围绕发展提速、比重提高、结构优化的总体目标，强力推进现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务、健康养生五大服务业产业发展。围绕军民合用机场、四平2025（换热器）主题工业园等重大工程建设，加快推进空港物流基地、智慧物流基地、吉高物流园、君汇石油仓储及物流项目、新农农副产品批发市场等重点项目建设，构建链接全国、辐射东北的现代物流体系。依托颐高等电子商务平台，加大区域资源整合力度，加快单品交易、地方特色展示、全域电商服务等平台建设，提升电子商务整体竞争力。加快丛泉湖花海特色旅游4A级景区建设，举办冰雪文化旅游节、消夏文化节、乡村旅游文化节、乡村采摘节、乡村美食节等系列节庆活动，打造特色旅游品牌。
（四）坚持做实项目建设，厚积发展推动力
紧紧抓住项目建设这一定海神针，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，全面打赢新一轮振兴发展攻坚战。努力破解制约项目建设难题。对于万嘉购物广场、石油仓储物流项目三期、华正眼科医院、宏成脑病医院一期、九洲商都城市综合体一期等7个续建项目，落实重大项目领办代办工作制度，实行“一个项目、一名包保领导、一名领办代办员”的领办代办制度，安排专人深入一线，梳理影响项目建设的各类问题，采取有效措施加以协调解决，做好工程施工节点衔接，加快建设进程，尽快达产达效。重点围绕四平2025（换热器）主题工业园、华生总部大厦、吉高物流园区、丛泉湖花海旅游综合体、浙江新农-四平农副产品商贸城、满族文化旅游映象风情街、双创大厦、巨展国际广场等10个计划明年“4·18”开工项目，加大完善立项、土地、规划、环评等前期手续共组推进力度，力争实现项目建设开门红。加速推进中天未来城、纺织工业园、大学生创业园等夏季、秋季开工项目的前期工作，力促如期开工。
（五）加大示范区建设，增强经济发展新动能
积极构建以装备制造业、现代服务业、循环化产业为主导，多元产业共同支撑，集约化发展、城市化定位的“三产两化”融合发展新格局；强化项目建设带动作用，牢固树立项目建设就是园区发展根本这个工作思路，强化开工项目跟踪服务，落实建设项目领办代办等服务机制，完善项目服务考核标准，重点做好新农、吉高物流等重大项目的前期开工手续办理工作，确保纳入4.18集中开工日项目达到8个以上；在项目的洽谈、包装、储备方面不断加强力量和投入，让已有合作意向的项目真正落地，力争全年开工项目16个以上，不断开拓示范区发展新局面。
（六）积极改善民生，协调社会事业全面发展
积极落实就业政策。加大双创工作力度，以大学生就业和农民工返乡为重点，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。全力开展脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施教育扶贫、医疗扶贫、产业扶贫和科技扶贫，注重与农业转型升级、与促进劳动力就业创业、与推进城乡一体化、与社会保障兜底结合，巩固脱贫成果，争取2018年贫困人口实现全部脱贫。优先发展教育事业。大力巩固义务教育基本均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化发展，加大农村义务教育投入，办好学前教育、特殊教育，全面发展素质教育，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，突出铁西办学特色，打造铁西教育品牌。深化医药卫生体制改革。全面提升基本公共卫生服务能力，初步建立分级诊疗制度，巩固全国基层中医药先进单位成果，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。提升社会保障能力。大力实施全民参保计划，推进社保扩面征缴和欠费清缴工作，努力实现应保尽保。强化调解仲裁监察队伍建设，维护劳动者合法权益；做好城乡低保动态化、规范化管理工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。发展文化体育事业。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的四平精神，筑牢建设城市中心区的思想基础。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化生活。推进残疾人事业发展。加强残疾康复服务，开展职业技能培训，提高残疾人就业能力。进一步强化国防动员和双拥工作，积极做好全国第四次经济普查组织筹备，高度重视老干部工作，保障妇女儿童权益，关心下一代成长，有效应对人口老龄化，增加老龄事业投入，推动老龄事业全面可持续发展，统筹做好科技、地方志、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面进步与协调发展。
（七）全面打好社会治理持久战，维护发展稳定力
党的十九大要求，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。狠抓安全生产监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，加强隐患排查治理，完善安全生产责任制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，提升防灾减灾救灾能力。全力推进普法依法治理工作。深入实施“七五”普法规划，健全完善“谁执法谁普法，谁主管谁负责”工作机制；完善法律援助、矛盾纠纷调解机制；加强社区服刑人员、刑满释放人员、社区戒毒、社区康复人员等特殊人群管理。持续维护信访稳定。继续落实领导包案制度，推进信访积案化解；认真开展信访隐患排查预警，建立属地信访隐患人员网格化管控机制，强化提升属地管控能力；规范信访秩序，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。全面深化“平安铁西”建设。加快信息化建设、注重网络安全，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”，坚决铲除黑恶势力及其滋生土壤，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒，全面净化社会治安环境，保护人民人身权、财产权、人格权，提高人民群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。
