2016年11月

　　一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，在区委的正确领导下，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，区政府带领全区广大干部群众，大力实施“三区一线”发展战略，坚持促增长、惠民生、保和谐，在挑战中奋力前行、在攻坚中实现突破，较好地完成了区八届人大五次会议确定的各项任务。 

　　（一）经济总量保持平稳增长 

　　2016年，预计全区生产总值实现116.4亿元，同比增长8%。公共财政预算全口径收入实现10.79亿元，同比增长7%，全口径财政收入占GDP比重达9.2%。地方级收入实现4.64亿元，同比增长7%；财政支出实现8.9亿元，民生支出占总支出的80%。社会消费品零售总额实现107.6亿元，同比增长9.5%。固定资产投资预计完成84亿元，同比增长12%。招商引资到位资金预计实现105亿元。个体工商户达到2.53万户，民营企业达到3542家。三次产业比重预计由2015年的4.7:57.8:37.5调整到4.6:56.6:38.8。 

　　（二）新农村建设取得新成果 

　　2016年，预计全区农业总产值实现9.56亿元，同比增长8%。成为四平市“米袋子”、“菜篮子”、“花园子”构想初步形成，完成国家粮食高产创建示范面积5万亩，粮食亩产量逐年攀升。建设国家级万亩无公害棚膜蔬菜标准化生产示范区1个、省级棚膜蔬菜产业园区4个，22个蔬菜品种通过国家绿色产品认证、26个蔬菜品种通过无公害认证。市标准化牧业小区发展到24个，规模养殖户38个，猪、牛、羊、禽产品实现了线下进超市、线上直销。各类农民专业合作社发展到137个，市级以上农业产业化龙头企业发展到11户。农村劳务输出累计达到5.38万人次，实现收入8.45亿元。 

　　（三）工业经济缓中向稳发展 

　　2016年，经过全区各企业的积极努力，预计到年末全区能够实现规模以上工业总产值120亿元，利润实现3亿元。预计实现工业固定资产投资64亿元，其中技术改造投资完成40亿元，完成全年计划的100%。全区民营经济主营业务收入实现376亿元，与上年持平；从业人员达到6.02万人，同比增长2%。 

　　（四）服务业攻坚成效明显 

　　2016年，三产所占比重预计达到38.8%，增加值预计完成45.2亿元，同比增长12%。全区新增规模以上服务业企业34户，其中其他营利性服务业企业12户，剥离非主营业务企业完成7户，完成年初市政府下达的服务业指标任务。积极向上争取服务业引导资金，全年共申报服务业项目16个/次，获得补助资金540万。 

　　（五）项目质量取得新突破 

　　2016年，铁西区参加全市三次项目集中开工有18个项目，总投资89.91亿元。其中参加“4·18”春季三早集中开工活动项目7个，总投资40.17亿元；参加“6·16”夏季集中开工活动项目7个,总投资47.52亿元；参加“9·19”秋季集中开工活动项目4个,总投资2.22亿元。目前开工项目中同康心脑血管病医院项目、兴大纺织、金海明珠康乐广场等项目均实现当年建设、当年竣工、当年投产。颐高国际电子商务产业园、君汇能源、博达学院新校区、康达农机等项目都在积极建设中，这些重大项目的开工建设对于繁荣全区经济，增强发展后劲，发挥着至关重要的作用。 

　　（六）示范区产业优势凸显 

　　2016年，示范区确定了“二四三”产业发展战略和“一区四园”发展格局。暨两个主导产业区、四个优势产业和三个新兴产业的产业发展战略。依据产业发展战略，对示范区产业规划进行修编，对示范区控制性规划进行编制。同时，致力于领跑新型工业经济，重点培育君汇能源、豪德商贸物流、浙江新农农副产品批发、吉高物流等重点项目，通过近几年的强力发展，装备、建筑、物流、现代农业四大产业集群化优势凸显，有效推动全区经济持续快速健康发展。 

　　（七）保障改善民生力度加大 

　　到年末，预计城镇常住居民人均可支配收入达到30073元以上，同比均增长6%；农民人均纯收入达到12560元，同比均增长7%。基础设施、文教卫生、基层组织建设等一大批事关群众切身利益的问题得到解决，群众幸福指数大幅提升。完成7公里农村公路建设任务，基本实现“屯屯通”，农村道路硬面化水平全市最高；完成27条破损巷路改造工作，群众出行条件得到明显改善；积极解决农村群众饮水安全问题，2.8万名群众喝上放心水；完成12所学校、20个标准化卫生室、22个基层办公用房、26处文化活动广场新建、改建、扩建任务，全面达到国家要求建设标准。累计完成拆迁面积400多万平方米，紫气大路西段、东丰路、师大西街、河南路、南新华大街等10条主要道路建成通车。坚决打赢脱贫攻坚战，帮扶对象全部实现脱贫，做到了“三年目标、一年完成”。 

　　（八）社会事业协调发展 

　　群众文明素质和城乡文明程度全面提升，连续24年获得省级精神文明建设先进区殊荣，成功晋升全省文明城区。教育工作深入推进，合理配置教育资源，加强教育管理，大力促进教育公平，顺利通过国家义务教育均衡发展验收；基层医疗卫生机构服务能力明显提高，医药卫生体制改革取得初步成效，被评为全国基层中医药工作先进单位和省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。文化事业不断发展，城乡文化体育基础设施建设全面加强，以元宵节灯会、风筝文化节为载体的群众性文化活动形成铁西特色品牌。民政工作成效明显，积极开展农村低保排查核查，扎实做好临时救助工作，城乡低保标准逐年增加，铁西区第二次全国地名普查工作有序推进，顺利通过国家级双拥模范城七连冠的检查验收。残疾人事业协调发展，全面落实残疾人“双项补贴”优惠政策。老年人活动场所进一步完善，建设标准化老年活动场所40个。依法治区工作深入推进，“六五”普法圆满完成，“法律六进”成效明显，被评为第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。信访秩序持续平稳，累计化解信访案件930批次4958人次，被省委、省政府评为“矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。不断加大消防检查力度，全面落实安全生产责任制，专项整治行动持续推进，安全生产形势保持稳定。基层派出所打击犯罪实现历史性突破，社会治安管控能力明显增强，人民群众安全感和满意度持续提升，社会和谐稳定。街政工作有序推进，进一步强化了街道办事处在城市管理、社会服务、社区建设工作中的主体作用。同时，圆满完成了第三次全国经济普查和第六次全国人口普查任务，地方志、科技、民兵预备役、关心下一代、民族宗教等工作均取得了新成绩，为经济社会健康快速发展做出了积极贡献。 

　　各位代表，2016年国民经济和社会发展计划目标的实现，是全区人民共同奋斗的结果。计划执行情况总体是好的，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：部分重点企业停产减产，经济运行下行压力持续加大，结构调整转型升级动力转换相对迟缓；立区和兴区的大项目少，没有形成相对独立的拉动效应；农业农村基础设施相对薄弱，率先实现农业现代化的短板仍很突出；财政收支矛盾持续加大，保发展、惠民生的财力仍然有限；少数干部适应新常态意识不强、能力较弱，缺乏勇于担当、破解难题的勇气与能力。对此，我们必须高度重视，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，认真加以解决。 

　　二、2017年经济社会发展思路和主要预期目标 

　　2017年是抢抓新机遇、加快新发展的关键之年，更是全面贯彻落实区第九次党代会精神的部署之年。 

　　我区经济社会发展总体思路是：认真践行“五大发展”理念，严格落实市委“五路并进”“五市联动”决策部署，全面贯彻落实区第九次党代会精神，始终坚持“三产富区、工业强区、智慧活区、绿色宜区、同城兴区”发展思路，牢固树立“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”发展目标，加快构建“四区两带”产业布局，着力推进生产要素集聚，着力推进经济结构优化，着力推进城乡面貌改观，不断提高人民生活水平，努力实现全区经济社会又好又快发展，勠力同心打造“美丽四平、幸福家园”。 

　　按照上述经济社会发展思路，结合省市及我区十三五规划发展目标，2017年铁西区国民经济和社会发展的主要预期目标： 

　　——全区地区生产总值增长8%；第一、第二、第三产业增加值分别增长4%、5.6%和12%，三次产业比重调整为4.4：55.4：40.2； 

　　——公共预算地方级收入增长6%； 

　　——全社会固定资产投资增长12%； 

　　——农业总产值增长7%； 

　　——全区规模以上工业产值增长8%； 

　　——全区规模以上工业利润增长7%； 

　　——社会消费品零售总额增长12%； 

　　——农民人均收入增长7%； 

　　——万元GDP综合能耗同比下降4%； 

　　——人口自然增长率控制在4‰以内。 

　　三、2017年国民经济和社会发展的主要任务 

　　实现上述任务目标，需要我们全面贯彻落实区第九次党代会精神，按照“四区两带”产业布局，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，扎实做好以下工作：

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　　（一）突出特色产业引领作用，提高现代农业发展水平 

　　坚持以现代农业“三大体系”建设为主导，在率先实现农业现代化进程中当先锋、站排头，全力打造现代农业示范区，促进农业增效、农民增收和农村发展。结合国家和省市相关政策，主动适应市场变化，调整种植结构。重点打造以条子河村国家级万亩棚膜带基地、吉府源休闲观光农业基地和海青村棚膜标准化生产基地为支点的三大“放心菜”基地，以昌盛、福成标准化牧业小区以及团山子村、獾子洞村、东八大村果蔬采摘园区为核心的五大园区。深入推进粮食高产示范区创建工作，实现粮食产量逐年增加。加快新品种、新技术、新成果的引进和推广，提高投入产出水平。做好农机安全生产和农机补贴工作，加快农业耕作方式机械化进程。 

　　（二）推进工业结构调整，促进工业经济做大做强 

　　坚持“工业强区”不动摇，突出优势产业，狠抓重点项目，围绕建设生产性服务业集聚区和工业转型升级先导区，千方百计做大做强工业经济。全区力争实现产值超10亿元企业1户，产值超5亿元企业8户，产值超1亿元企业10户，新入规企业3户。积极鼓励企业科技创新，引导换热器制造、农机具制造、农产品加工、建材等支柱优势产业，加大研发和改造力度，力争全区工业企业中，省级企业技术中心达到9户，市级企业技术中心达到14户，实施工业技改项目15个。及时掌握民营企业、民营经济发展问题和动向，助推民营经济健康发展；认真组织企业参加各类展洽会、技展会、交流会，拓宽企业市场份额；开展多层级的市场经济、企业管理、专业知识的学习和培训，加强企业人才引进和培养力度，全面提升企业素质。 

　　（三）推进服务业提质提速，促进经济发展方式转变 

　　坚决打好打赢服务业跃升攻坚战，大力发展现代服务业，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、现代化发展，加快培育区域经济的新增长点。紧紧抓住新一轮东北振兴、哈长城市群发展的战略优势以及我区作为全国二类大城市建设桥头堡的区位优势，着力打造辐射东北三省的区域物流中心，重点抓好新农农副产品商贸城、四平吉高物流园区、铭徽6万吨仓储物流中心等项目，壮大做强现代物流产业。着力巨展国际广场、万嘉购物广场、九州商都等商贸载体建设，促进铁西传统商业的提档升级。着重打造九州第五郡商业步行街、华宇美食街、志城颐高电子商务街等特色街区，助推新商圈快速崛起。加快四平颐高国际电子商务产业园项目建设，利用O2O模式实现线下实体店和在线网络店的充分融合，依托电商平台拓宽特色产业和产品推广渠道。加快“电商村”发展，发挥以西八大村“惠村淘”为代表的农村电商经济引领作用，带动农业特色产业提质升级。着力推进文化产业园等文化旅游项目建设，深度挖掘和开发特色文化旅游产品，将历史人文资源向现实生产力转化。 

　　（四）加快重大项目建设，提升区域经济发展后劲 

　　紧紧抓住项目建设这一定海神针，牢固树立“项目强则铁西强、项目兴则铁西兴”的工作意识，全面打赢新一轮振兴发展攻坚战。围绕国家战略规划以及铁西经济发展方向和产业结构特点，调整、充实和完善项目储备库，抓紧抓实项目谋划。扎实做好项目前期工作，认真梳理项目规划选址、项目用地、环评能评等关键环节，提高项目成熟度，提升项目转化率。扎实做好全市节点性项目集中开工，严格落实区级领导分线分片包保项目责任制，实行重点项目领办代办制度，协调解决项目建设中存在的突出问题，保证重大项目按时序推进，早日投产达效。重点围绕“4·18”重点项目集中开工，加大巨展国际广场、铭徽仓储等项目的推进力度，力争实现项目建设开门红。 

　　（五）拓展招商思路，培育经济新的增长点   

　　2017年，积极拓展丰富招商引资内涵，突出招商引资重点，不断提高招商引资质量和效益，全力以赴实现招商引资工作新突破。有针对性地调整我区招商引资工作的方略和举措，注重招引项目的综合效应，着力推动招商工作从引资向选资转变。围绕旧城改造升级和西南文化宜居新区建设大力引进现代服务业项目，借助“四梨同城化”和“四区两带”建设契机，招引绿色农产品生产加工业和现代观光农业企业共同开发，依托颐高电子商务产业园的集聚效应，招引国内知名电商服务企业共同发展，提升铁西区电子商务产业整体发展水平。充分发挥招商小分队在产业招商中的主力军作用，采取点对点的招商方式，提高项目引进的效率，强化以商招商，与经济发达地区商协会和本地企业家进行主动联系对接，提高招商活动的覆盖面。 

　　（六）加大示范区建设，增强经济发展新动能 

　　全力推进“一区四园”工业集中区建设进程，贯彻落实“三去一降一补”政策，加快示范区供给侧结构性改革步伐，增强企业活力，盘活存量，实现大众创业、万众创新的发展局面，全面完成循环经济示范区体制机制改革工作，提升与重大项目的契合度，加快推进示范区内道路、供热等基础设施建设，提高承载基础支撑服务能力，重点做好豪德商贸物流城、新农农副产品批发市场和吉高物流3个投资超10亿元项目，以及君汇石油仓储物流和康达农机扩建等项目建设进展跟踪调度工作，确保各个阶段建设任务按期完成。推进市级“6大产业平台”和各类国家级平台的申报工作，把示范区建成项目聚集的载体、招商引资的窗口、区域经济发展的增长极，全力打造生产性服务业集聚区。 

　　（七）积极改善民生，协调社会事业全面发展 

　　积极发展社会各项事业。一是巩固义务教育基本均衡发展成果，加大对薄弱校的投入力度，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。二是围绕技术研发、科技创新和现代农业领域，抓好科技发展项目申报。三是深化医药卫生体制改革，全面加强基层医疗卫生机构建设，逐步完善分级诊疗制度，巩固全国基层中医药工作先进单位成果。四是加快完善基层文体公共服务体系，强化文体基础设施建设，全年开展各类文体活动100次以上。五是大力推动大众创业、万众创新，培育创业孵化基地和创业点，提升就业服务质量和服务水平。六是规范完善医疗救助和临时救助制度，形成社会救助长效机制。继续做好城乡低保工作，坚持分类施保和动态管理下的应保尽保、应退尽退。七是做好养老服务机构监督管理工作，提高民办养老院安全管理水平。八是加大对残疾人康复工作的投入和指导力度，不断完善残疾人社会保障和就业工作。九是切实巩固脱贫攻坚工作成果，确保脱贫群众不返贫。十是狠抓安全生产，强化红线意识，坚守底线思维，严格落实安全生产责任制，保持隐患排查高压态势，坚决遏制重特大事故发生。十一是加强社会管理，完善人民调解、行政调解、诉讼调解协调联动机制，健全人民调解组织网络，深入开展“法律六进”活动。十二是维护信访稳定，落实信访工作责任，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度维护群众合法权益。十三是巩固平安成果，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度，维护社会和谐稳定。做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。高度重视老干部工作，保障妇女儿童权益，关心下一代成长。力促统计、老龄、地方志、民族宗教、机关事务等工作再上新台阶。