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四平市铁西区全面推进“只跑一次”改革实施方案
为深化我区简政放权、放管结合、优化服务改革工作，扎实贯彻落实《吉林省人民政府关于印发<全面推进“只跑一次”改革实施方案>的通知》(吉政发〔2018〕6号）和《四平市全面推进“只跑一次”改革实施方案》(四办发〔2018〕16号）的安排部署，结合铁西区实际，制定方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,最终实现群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境,助力新时代铁西全面振兴发展。
（二）基本原则
——全面推进,重点突破。区、乡（街）、村（社区）三级同步推进“只跑一次”改革,在一些重点部门、单位,包括重点项目率先突破。
——建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,形成清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,批次公布。
——上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。区级部门要勇于担当、率先垂范,加大对下指导力度。基层单位直接面向群众和企业,要不等不靠,抓出实效。
——优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,推行一个厅、一张网、一个窗口高效办事模式,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与吉林政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。
——于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
（三）主要目标
对群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准，检验和评价改革的成效。2018年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各部门、各单位“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前，各部门、各单位“只跑一次”事项要达到60%以上，政府服务水平和办事效率有根本性改变；7月底前，各部门、各单位“只跑一次”事项要达到80%以上。
（四）实施范围
区级有关单位，包括承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体；乡（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体。（驻区垂直管理部门按照所属行业系统工作部署进行）
二、职责分工
（一）区“只跑一次”改革工作领导小组负责研究制定工作方案,协调各部门、各单位全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。
（二）区编办〔区政府审改办〕负责牵头深化行政审批制度改革,全面梳理群众和企业到政府办事事项,把权力放在该放的层面,尽快在铁西政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新。
（三）区政府办负责配合省市加快建设铁西政务服务网。
（四）区政府政务服务中心负责整合各类职能办事大厅,推进“一窗受理、集成服务”等工作。
（五）区发改局负责牵头投资审批制度改革,推动全区优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革。
（六）区软环境办负责配合省、市软环境办做好信用信息数据交换平台和软环境智能管理投诉举报平台的建设和应用。
（七）区财政局负责牵头开展非税收入收缴改革,配合省市加快推进统一支付平台建设,建立完善促进各部门、各单位加快推进平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。会同区地税部门贯彻落实国家推进行政征收等相关政策落实。
（八）区人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定、社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。配合省市人社部门将吉林智慧人社主数据库接入吉林政务服务网,实现人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。推行人社部门“10分钟服务圈”，为群众提供便利服务。
（九）区文体局、区教育局、区科技局、区卫计局各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学等符合条件的一次性在网上办结。
（十）区委宣传部负责协调四平日报、四平广播电视台等主流媒体，区政府网站开设“只跑一次”栏目,多角度报道我区“只跑一次”改革及问题整改落实情况。
（十一）区法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。
（十二）区残联负责配合市残联将残疾人人口基础数据管理系统接入政务服务网,将残疾人证纳入市行政审批电子证照库,实现证照信息统一归集,进一步提高便民服务效率。
（十三）其他区级有关部门（单位）根据各自职责做好本部门（单位）全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。
（十四）平西乡政府、各街道办事处在区“只跑一次”改革工作领导小组组织下负责本辖区内全面推进“只跑一次”改革工作。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段。2018年3月，对推进“只跑一次”改革做出全面部署。
（二）梳理公布阶段。2018年4月至7月，全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。
（三）全面督查阶段。区“只跑一次”改革工作领导小组办公室监督检查组牵头开展“只跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。
（四）巩固提升阶段。2018年下半年，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。
四、配套措施
（一）切实抓好下放权力工作。
1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事事项，相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场；为群众服务的事项要放到乡、街道，进村、进社区。推进行政审批“两集中、两到位”改革，即部门审批事项向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。（区编办〔区政府审改办〕统筹负责工作情况综合汇总并负责牵头区级放权改革工作，区直相关部门按职责划分各负其责。2018年６月，区乡村同步梳理完成放权清单和保留〔执行〕权力清单，在政务服务网365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航发布）
2.配合做好向我区下放经济社会管理权工作，打造最优营商环境，增强发展动力。（区编办〔区政府审改办〕牵头跟进省市政策落实，区经合局配合）
3.实行清单目录管理。群众和企业到政府办事围绕“只跑一次”目标，从“一件事”出发，梳理全部事项，拆分到不可再拆事项为止。发布新版区级权力清单，实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全区行政许可事项365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航工作。（区编办〔区政府审改办〕牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年4月完成）
4.扩大用人自主权。简化人才落户手续，把人事管理权限、编制使用权限下放到各用人单位，让基层和用人单位享有编制自主使用权。对保留的权限要简化办事程序，确保务实高效。（区编办〔区政府审改办〕牵头，区教育局、区人社局、区文体局、区卫计局配合。2018年3月，形成全区人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单）
5.配合市相关部门做好放权工作的指导和服务，实现放权与用权、执行与监督统筹兼顾，确保培训到位、验收到位。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
6.配合市发改委全面推行“多规合一”工作，做到所有的规划都由规划部门负责协调，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，提高规划权威性和审批效率。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
（二）持续推进投资审批制度改革。
7.配合市发改委加快推进企业投资项目“只跑一次”改革，优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
8.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序，减少审批环节，依托省投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批。（区发改局牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年６月实施）
9.配合省市探索推行“区域能评＋区块能耗标准”改革，实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
10.全面推进施工图联合审查改革，配合市相关部门进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
（三）加强便民服务平台建设。
11.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，全面推进铁西区政务服务中心建设，整合全区各行业办事大厅，实现各种服务集中进驻。对确因场地限制，区各部门派出的各种服务大厅无法整合进驻的，设为铁西区政务服务大厅分厅，实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度，研究制定监督管理办法，推进政务信息共享和业务协同，实现“无差异、均等化”服务模式。（区政府政务服务中心牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年6月完成）
12.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，提高政务大厅及分厅办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，全面推行全程代办制。（区政府政务服务中心牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年３月，出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施）
13.推进政务咨询投诉举报平台建设。配合市政府办建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，更好地满足企业及办事群众的服务需求。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
14.加强乡（街道）、功能区便民服务网点建设，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办；推进办事综合服务自助一体机向基层延伸，健全自助服务功能，方便群众24小时就地办理。学习借鉴浙江金华“警医邮”模式，打造老百姓身边的服务平台，不断拓展服务功能，加快向乡镇、街道，社区、村屯延伸，实现就近办、多点办。（区政府政务服务中心牵头，各部门、各单位按职责分工负责。）
（四）加快推进更多服务事项网上办理，落实“只跑一次”事项办理地方标准。
15.加强政务服务网建设。坚持纵向到底、横向到边，让“一张网”真正网住全部事项，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。建立“只跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。围绕与群众生活密切相关的事项，积极推进移动微信平台和客户端建设，形成“线上”“线下”相辅相成，有形“窗口”与无形“窗口”并行服务的办事模式。（区政府办、区政府政务服务中心牵头，各部门、各单位配合。）
16.加快将各类行政权力运行电子系统接入政务服务网。配合省市将统一支付平台、信用信息数据交换平台等部门业务网接入政务服务网，推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
17.配合市发改委推进政务信息系统整合共享和利用工作，整合各类政务信息资源，完善数据共享交换平台，促进流程优化、业务协同。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
18.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据我省地方标准，对所有群众和企业到政府办事事项，编制标准操作规程（ SOP ），明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南，统一事项编码规则，完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点，实现“一套标准办审批”，促进行政服务规范化，约束自由裁量权，提高工作透明度，努力营造“办事不求人”、“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。（区编办〔区政府审改办〕统筹负责各部门、各单位工作情况综合汇总。区编办〔区政府审改办〕、区法制办、区政府政务服务中心按职责分工分别牵头负责。2018年6月，所有办事事项标准操作规程（ SOP ）在铁西政务服务网365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航发布）
（五）全面加强和创新政府监管。
19.推进市场监管科学化。配合市相关部门推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设，建立信用联合惩戒管理系统，形成大数据，实现动态协同功能。（按照市“只跑一次”改革工作实施方案具体实施）
20.推行综合执法改革。对现有执法队伍逐步充实监管服务力量，整合组建5-7支综合执法队伍。统筹全区执法工作，配合市开展“一支队伍管执法”试点，逐步实现“多帽合一”。（区编办〔区政府审改办〕、区法制办牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年10月完成）
21.构建行政执法监督平台。运用“互联网＋执法监督”模式和大数据，推行全省统一的行政执法监督平台的应用，先将行政处罚行政执法行为纳入平台监管，逐步将其他行政执法行为纳入平台监管，实现平台监管全覆盖，促进行政执法环境建设。（区法制办牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年10月底前，行政执法监督平台上线运行，将其他行政执法行为纳入平台监管）
（六）全面做好改革工作的承接和配合。
22.严格按照市“只跑一次”改革工作的统一安排部署，承接好下放到我区的经济社会管理权，协调配合市直及垂直管理的相关部门做好其它改革工作。
五、保障机制
（一）提高思想认识。各部门、各单位要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，与党中央、国务院及省市区决策部署同频共振，打好“只跑一次”攻坚战，焕发出新时代铁西振兴的自信，加快建设审批事项最少、办事效率高、政务环境优、群众和企业获得感强的幸福城区。
（二）健全工作机制。建立主要领导抓落实机制。各部门、各单位主要领导要发挥关键少数作用，敢于担当，亲力亲为，啃最硬的骨头、挑最重的担子，刀刃向内，主动补齐思想和精神状态短板，把责任和工作抓实，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。建立公告承诺兑现机制。各部门、各单位要对照“只跑一次”改革目标，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制作细则，形成手册，向社会365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航公告承诺，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。建立协作配合机制。区级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。
（三）加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求，运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题，加快推进相关规范性文件的立改废释工作，加强对改革措施的合法性审查，确保改革在法律框架内进行，筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。
（四）狠抓责任落实。区委、区政府对“只跑一次”改革进行全程监督检查，实行“一票否决”。对表态多调门高、行动少落实差，不想改、拖着改、不愿改、不会改等问题和现象，发现一起处理一起，严肃追究主要领导责任；对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，将追究直接责任人和有关领导责任。强化综合考评，将“只跑一次”改革列入对各部门、各单位绩效考核重要内容，对完不成改革任务的在年度绩效考核中直接降一档。
（五）开展营商环境评价。按照省市有关要求，开展好创业创新营商环境评价工作。自2018年4月起对各部门、各单位“只跑一次”改革成效按得分进行排序、通报，倒逼工作落实。
（六）加强宣传引导。各相关部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
2018年5月7日
