四平市铁西区十三五教育改革和发展规划纲要

（2016－2020年）

 

　　根据党的十八大提出党的最新教育方针：“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德、树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育.”结合教育实际制定《四平市铁西区十三五教育改革和发展规划纲要》（2016－2020年）。

第一部分 总体战略

　　第一章 指导思想和工作方针

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

　　（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

　　把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。铁西区把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

　　把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

　　把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。

　　把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

　　第二章 战略目标和战略主题

　　战略目标。到2020年，基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；毛入学率达到100%；坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。建立“大学区”制度，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

　　战略主题。坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

　　坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

　　坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二部分 发展任务

　　第三章 学前教育

　　铁西区学前教育“十三五”期间的总体目标是：坚持公益普惠，进一步优化学前教育资源配置，公办民办并举，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，努力提高学前教育公共服务水平。基本实现学前教育现代化，基本建成优质学前教育集聚区。大力发展学前教育，促进学前教育资源合理布局，改善幼儿园办园条件，全面提高保教质量，进一步提高学前三年幼儿入园率。主要标志是：全区各类幼儿园园舍基本达标，活动空间、户外场地、设备设施充分满足幼儿的生活与活动需要；创建一批学前优质园所与优质项目，满足老百姓对日益增长的优质学前教育的需求；建设一支师德素质好、业务水平高、信息运用快、管理能力强的高素质教师队伍与园长队伍，形成足够数量的骨干与学科带头人队伍，打造全市有影响的学前教育领军人物。

　　具体目标：

　　2016年，公办幼儿园14所，民办幼儿园达到46所。学前三年毛入园率达到95、3%，幼儿教师达到480人。

　　2017年，公办幼儿园达到15所，民办幼儿园达到47所。学前三年毛入园率达到95、8%，幼儿教师达到500人。

　　2018年，公办幼儿园达到16所，民办幼儿园达到48所。学前三年毛入园率达到96%，幼儿教师达到520人。

　　2019年，公办幼儿园达到17所，民办幼儿园达到49所。学前三年毛入园率达到96、5%，幼儿教师达到530人。

　　2020年，公办幼儿园达到18所，民办幼儿园达到50所。学前三年毛入园率达到96、8%，幼儿教师达到540人。

　　重点任务。

　　1、扩大总量。着力扩大公办和普惠学前教育资源，重点解决好农村学前教育资源短缺问题。到2020年底新建和改扩建城市公办幼儿园2所、农村公办幼儿园3所，民办普惠幼儿园5所。

　　2、调整结构。调整资源结构，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面。调整布局结构，努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构，在继续扩大资源的基础上加大对条件保障的投入力度。

　　3、健全机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。健全公办园教职工编制核定、补充制度，依法保障幼儿园教职工合法权益。完善学前教育管理体制和办园体制。

　　4、提升质量。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》。健全幼儿园动态监管机制。提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园水平，各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和地方规定的标准。

　　主要举措。

　　1、大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。

　　区教育局制订幼儿园总体布局规划，合理确定公办园的布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园。加大农村公办幼儿园建设力度。大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务；努力扩大农村学前教育资源，逐步完善区、乡、村三级网络。通过新建、改建、扩建等方式扩大公办幼儿园办学力度，各公办学校要新建一批校内幼儿园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

　　事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理，提高其面向社会提供公共服务的能力。新建小区要有配套幼儿园，补足配齐幼儿园。

　　落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。根据普惠性资源布局和幼儿入园需求，认定一批普惠性民办园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办园提供普惠性服务，参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。

　　2、进一步落实地方政府投入主体责任，建立学前教育投入长效增长机制，完善成本分担和运行保障机制。

　　进一步加大学前教育投入，要切实加大财政投入力度，落实学前教育投入的主体责任。根据本地实际，研究制订公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，并逐步达到。按规定程序调整保教费收费标准，将家庭负担控制在合理范围。财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。

　　（1）新增教育经费向学前教育倾斜。加大财政投入的措施主要是“五有”。“预算有科目”，将学前教育经费列入政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来五年有明显提高。“拨款有标准”，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　（2）加大对学前教育发展财政经费的投入力度。区政府每年要从财政经费中安排专项经费，用于推进学前教育事业发展和幼儿园建设。同时，根据本地区实际，多渠道筹措资金，鼓励企事业、社会团体和公民个人捐资助学。强化政府职责，将学前教育经费列入财政预算，确保平西乡中心幼儿园和区两所教育办园铁路幼儿园、德龙幼儿园的财政拨款做到逐年增长。要安排一定数量的学前教育专项经费用于幼儿教师培训、教育科研、评估、表彰、扶持普惠性学前教育等。

　　（3）完善学前教育的收费政策。坚持政府主导、社会参与，通过加大财政经费投入力度以及依法多渠道筹措资金，逐步提高公办幼儿园生均公用经费标准。规范学前教育收费，按照按质划类、按类收费的原则，根据不同类别幼儿园生均培养成本、办园条件、经济发展水平、居民承受能力等情况，由物价、财政、教育部门审核确定幼儿保育费和教育费的收费标准。民办幼儿园按照国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报物价和教育部门备案并公示。

　　（二）建立分工负责的学前教育管理体制，区政府为本区学前教育事业发展的主要责任者，加强对学前教育工作的领导和组织，及时研究解决学前教育发展中的重大问题。区政府负责编制实施学前教育规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。区教育、财政、建设、人事等相关部门共同组织实施。平西乡政府要承担发展农村幼儿教育的责任，积极筹措发展经费，办好乡镇中心幼儿园，办好村级幼儿园。

　　（三）建立和完善区学前教育联席会议制度。联席会议定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，统筹区学前教育事业发展工作。落实区政府相关部门的职能，做到专人负责，分工到位，定期检查，限期完成。教育部门主管学前教育，负责贯彻实施国家关于学前教育的方针政策，会同各有关部门，推动学前教育健康发展；财政部门负责落实学前教育发展经费；编制部门负责核定公办幼儿园编制，并按照编制标准补充幼儿教师；建设部门负责制定政策，确保新建小区幼儿园无偿交由教育部门管理和使用；卫生部门负责制定并落实幼儿园卫生保健规章制度及相关工作。

　　（四）科学规划，整体推进。把本计划的目标要求纳入全区国民经济和社会发展规划中。教育部门要根据本地区经济发展规划，以及人口出生变化的情况，完善教育事业发展规划，并因地制宜地制订和完善本计划的实施方案和年度实施计划，在优化布局结构、满足儿童就近入园、加强保教队伍建设、提高幼儿园保教质量等方面有具体措施。

　　补足配齐幼儿园教职工，核定公办园教师编制，完善幼儿教师工资待遇保障机制，加强师资培养培训。

　　认真落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，通过从幼儿师范院校毕业生中招聘、从小学富余学科教师中调剂等方式，逐步配齐公办幼儿园教师，使其能够满足保育教育需要。完善幼儿园教师工资待遇保障机制，落实国家规定的工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。

　　严格执行持证上岗，全面推行幼儿园新任教师365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航招聘制度。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训，后上岗；对调整到幼儿园的小学教师进行岗前培训，避免未经过培训的小学教师直接流入幼儿园。

　　加强教师在职培训，使幼儿教师继续教育学习制度化。区教育局要制订和完善幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次。要按照《中小学教师继续教育规定》（教育部令第7号），将幼儿教育师资的培训纳入当地中小学教师继续教育规划，继续重视园长的岗位培训和骨干教师的培养工作。制定幼儿教师继续教育规划，根据幼儿教师的职业特点，对幼儿教师开展有针对性的继续教育培训。完善幼儿园长和骨干教师的在职培训体系。积极开展幼儿园保健医生、保育员、炊事员的专业培训。建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍，为学前教育健康发展提供师资保证。

　　贯彻《中华人民共和国教师法》，依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优评先、进修培训等方面的合法权益；保障公办幼儿园在编教师工资由财政部门按时足额发放；在优秀教师、教坛新秀等评选中，适当增加幼儿教师所占的比例。

　　4、落实地方各级政府责任，落实部门监管职责，健全幼儿园监管体系。

　　加强对幼儿园的监管，县级政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。教育行政部门要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。教育督导部门加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。

　　1、实施以政府主导、社会参与的幼儿园办学体制。在政府承担主要办学责任的基础上，鼓励社会力量举办学前教育，为每个适龄儿童提供入园机会，确保家庭经济困难儿童的入园需求。

　　2、鼓励有资质的社会公益团体、基金会、事业法人等举办幼儿园。通过引入优质教育资源，投入资金，搞活机制，提高学前教育整体办学水平。按照《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施细则》，加强对民办幼儿园的管理和办学理念的引导，积极扶持民办幼儿园的发展，不断提升民办幼儿园的整体办学层次。积极推进集体性质单位、企事业单位举办幼儿园的改革进程。

　　3、深化幼儿园办学体制改革。在幼儿园中积极推进现代学校制度建设，健全和完善幼托机构法人制度，实施园长负责制，逐步实现所有权与办学权的分离。积极探索社会监督评价机制，不断提高家长、社会对幼儿园办学的满意度。

　　4、健全学前教育教研制度，加强教研队伍，落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，提高学前教育质量。

　　加强幼儿园保育教育指导。根据幼儿园数量和布局，划分学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度，充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。

　　重视幼儿园教育教学改革，要积极开展以省级示范性幼儿园为龙头，各类幼儿园普遍参与的教育教学改革实验，促进幼儿园整体教育教学质量的提高。要立足本地实际，科学确立改革的内容和目标，探索改革项目、研究课题的运作模式，积极推进幼儿园课程改革。确立以儿童发展为本的理念，加强幼儿园保育教育的实践研究与教育行为的研究，突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。探索适合儿童的教育，开展各种有益儿童身心发展的活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探究、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感的良好基本素质。

　　认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革，全面实施素质教育。以点带面，推进学前教育改革。发挥示范性幼儿园、一级幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用，使其成为本区课程改革、教育研究、师资培养的基地，发挥其对薄弱园所的指导作用和在区域学前教育中的辐射作用。运用现代信息技术手段，逐步构建起覆盖全区的学前教育信息网络，为学前教育工作者和家长提供信息化的服务。结合本区特点，推进我区学前教育质量的整体提高。

　　要引导幼儿园树立以游戏为基本活动，寓教育于各项活动，注重活动的过程，注重儿童的潜能开发和个性发展的科学教育理念，通过开展丰富多彩的活动，满足儿童多方面发展的需要，使儿童身心健康成长，促进其德智体美等全面发展。

　　加强教育教学研究。教育部门要健全教育教学研究网络和工作机制，加强教育教学研究的管理和指导。引导幼儿园开展儿童身体发育、心理成长、智力增长的规律和保育教育模式的研究。推动幼儿园开展以园为本的教研，推进园内教育教学改革。鼓励教师在日常保教工作中，积极尝试保教内容、方法和手段的改革和创新，不断提高保教质量。

　　组织领导。

　　建立由主管区长负责、相关部门领导参加的学前教育工作领导小组，完善学前教育联席会议制度，并定期召开专门会议听取学前教育发展情况汇报和社会各界对学前教育发展的建议，经常性地深入城乡对学前教育发展状况进行调研，在此基础上进一步调整工作部署，保证学前教育发展水平与全区经济社会发展水平相适应。

　　区教育局负责学前教育工作的统筹管理，其中行政审批科负责办园审批，成人与幼儿教育科负责日常管理，教师进修学校幼教部负责教研与培训工作，区教育局社区指导科负责幼儿园安全工作管理，构建起职责明晰、相互配合的管理机制。在教育部门主管的基础上，区政府要把支持学前教育发展作为其他相关部门的工作考评内容和奖惩依据，落实各部门职责，形成齐抓共管的良好局面。

　　第四章 义务教育

　　继续深化教育教学改革，适应教育发展新常态，全面提升教育教学质量。把“构建教育公平、推进均衡发展、实现内涵提升”作为教育改革的核心来抓，全面实施素质教育。

　　1.依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《义务教育学校管理标准（试行）》，树立科学的教育“质量观“，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。注重教育内涵的发展，把学校重点工作集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

　　2.强化教育科研工作。按照“立足教研、以研促教、教研结合”的思路，建立教育科研运行机制，健全教学管理网络；以提高课堂教学效率为抓手，加大对教育改革发展的重点、难点问题研究；加强教育科研队伍建设，培养高素质的教育科研人才，不断提高教学科研人员的整体素质，建立一种专兼职结合的教育科研队伍。

　　3.进一步深化新课程改革。全面贯彻落实国家教学计划，开足开齐课程；加强体育、艺术及综合实践课教学，注重培养学生的实践能力及创新精神;完善学生的成长记录，做好综合素质评价，探索促进学生全面健康发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自足自立、努力成长。

　　4. 继续巩固“普九”成果，切实开展“控辍”宣传月、返校月活动。以“万师进万家、真情帮万生”主题实践活动为载体，组织开展“走进千家万户，说尽千言万语，动员辍学学生”回校就学的返校月活动，通过组织学校领导进村屯，教师进家庭，对学生进行劝学和家访，扎实做好“控辍”工作。

　　5. 探究教育发展国际化途径，促进国际交流与合作。为加快我区教育与国际教育的接轨，推动我区教育的创新发展，促进教育的国际交流与合作，进一步推动我区教育的国际交流进程。

　　6. 落实做好“大学区管理”实施阶段工作，开展丰富多彩的活动，积极推动大学区内教研和培训网络的建设，组建联合教研组和科研团队，通过名师工作室、名师引领、师徒结对、专题培训以及集体备课、听课评课、教学观摩、课题研究等方式联合攻关，实现大学区内教研、科研、培训工作的良性互动，逐步建立大学区内互通互融、共同提高的长效机制，按照各自分工稳步推进各项工作。

　　7. 落实“铁西区名师培养工程”的实施工作，按照365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航、公平、公正和竞争择优原则，重点选拔培养德才兼备、教书育人成绩突出、具有发展潜力和培养前景的优秀教师。采取“走出去”的形式，拓宽教师专业视野，在学习考察中进行教育教学比较、评估、反思，提高教育教学实践与研究能力，学习借鉴名校名师培养的典型经验。努力构建一支适应全面推进素质教育需要、具有可持续发展能力和辐射带动作用的高层次、高素质的名师队伍，为铁西区教育事业科学发展提供坚实的人才保障和智力支持。

　　8. 进一步规范办学行为，全面推进实施素质教育。继续加强对中小学作息时间安排、作业布置、教辅材料订阅的检查，形成长效机制，切实减轻学生过重课业负担。

　　9. 支持发展特殊教育。贯彻实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量，继续以育智学校为依托，走普特教融合之路，抓好残疾儿童随班就读工作。做好残疾儿童少年“一人一案”落实工作。

　　10. 继续加强民族教育。深入开展学校民族团结教育，积极开展丰富多彩的民族教育活动，不断增强学生的民族团结意识，促进民族团结。

　　第五章 职业教育

　　大力发展职业教育、加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。

　　第六章 特殊教育

　　关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。

　　提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

　　完善特殊教育体系。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育。

　　健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

第三部分  体制改革

　　第七章 建设现代学校制度

　　推进政校分开、管办分离。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。健全校务365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航制度，接受师生员工和社会的监督。

　　落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

　　完善中小学学校管理制度。完善普通中小学学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

　　第八章　办学体制改革

　　深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。

　　大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

　　依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。专项资金，用于资助民办学校。

　　依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

　　第九章　管理体制改革

　　健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

第四部分　保障措施

　　第十章　加强教师队伍建设

　　建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

　　提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

　　以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。

　　第十一章　保障经费投入

　　加大教育投入。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

　　完善投入机制。明确市区政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。健全铁西区资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。完善助学贷款体制机制。

　　加强经费管理。坚持依法理财，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。完善教育经费监管机构职能。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

　　第十二章　加快教育信息化进程

　　加快教育信息基础设施建设。基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

　　加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。

　　加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。

　　第十三章　推进依法治教

　　全面推进依法行政。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

　　大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

　　开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航

　　完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

　　第十四章　重大项目和改革试点

　　义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实现城乡中小学校舍安全达标；加大投入改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地等教育教学设施达标。

　　发展特殊教育，为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。

　　做好省级行政执法体制改革试点工作

　　第十五章　加强组织领导

　　加强和改善对教育工作的领导。要把推进教育事业科学发展作为党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。区政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立区党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

　　加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。

　　把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

　　加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。

　　加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航、校务365bet手机开户_365bet足球现金_365bet安全上网导航。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

　　切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。