四平市人民政府办公室关于

　　加快推进全市棚膜经济发展的实施意见

四政办发〔2023〕7号

各县（市）区人民政府，市直各相关部门：

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕40号）《吉林省农业农村厅关于扎实推进“百万亩棚室建设工程”的通知》和市政府部署要求，为加快推进全市棚膜经济发展，制定如下实施意见。

　　一、指导思想

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　　深入贯彻落实省、市政府工作部署，积极落实全省“百万亩棚室建设工程”，立足我市自然资源禀赋和产业基础优势，发挥政策引领，强化科技支撑，集聚资源要素，突出集群成链，打造区域品牌，实现绿色发展。全面提升我市“菜篮子”产品生产能力和供给水平，筑牢乡村振兴产业兴旺发展基础。

　　二、发展目标

　　到“十四五”末期，“菜篮子”市长负责制进一步落实，产业规模进一步扩大，全市新增棚膜面积1万亩（2021—2025年）。2023年，按照省下达的任务指标计划新增棚膜面积4200亩（具体任务分配见附件）。

　　三、重点任务

　　（一）加快棚膜经济规模园区建设。支持建设面积30亩以上、集中连片棚膜经济规模园区，加速构建龙头企业带动、合作社带动、龙头企业或合作社+农户、龙头企业或合作社+基地+农户等棚膜产业化经营模式，加强棚膜经济标准化生产、集约化经营和信息化建设。到2025年末，每年至少新改扩建30亩以上规模园区5个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　（二）加快推进棚膜产业绿色发展。加大“两品一标”产品认证力度，壮大区域农产品公用品牌矩阵。完善质量追溯体系建设，建立从种植到收贮、加工、运输、销售流通的全程可追溯体系，率先实现优质生产基地全覆盖。建设棚膜蔬菜技术服务体系，加强棚膜蔬菜技术培训，发挥“土专家”“田秀才”作用，重点培育新型经营主体，建立肥水调控、病虫防控等产业化服务模式，推广标准化生产和绿色防控融合技术，引导绿色种植、绿色生产。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）

　　（三）提升冬季蔬菜生产能力。将发展棚膜经济作为城市“菜篮子”产品稳产保供的重要抓手，引导生产经营主体开展冬季生产。依托城市周边地区，建设一批冬季“菜篮子”蔬菜、食用菌稳产保供基地。主推高效节能标准化温室建设模式，引导种植耐低温抗性强、生长周期短产量高的速生叶类蔬菜品种，加强温室防寒防风增温保暖装备建设，实现周年生产、错季生产和差异化发展。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局，各县〔市〕区人民政府）

　　（四）提高产地冷藏保鲜能力。利用全省开展蔬菜、水果和食用菌产地冷藏保鲜县试点的契机，在梨树县、伊通县和双辽市鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体，参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。到2025年底，通过“省市县共建”形式，创建3000吨以上城市“菜篮子”收储基地1-2个，露地秋菜储备供给率达到75%。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市商务局、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）

　　（五）加强产地市场体系建设。通过政府引导、企业参与、市场化运作，在棚膜经济核心优势产区构建现代农产品产地市场体系。支持棚膜经济专业村（屯）新建棚膜经济田头产地市场，重点提高地产蔬菜分级分选、包装等商品化处理能力，强化产销信息服务，促进小农户对接大市场。引导棚膜果蔬产地市场开展电子商务，加强产地市场特别是田头市场与电商企业的战略合作，不断创新鲜活农产品电子商务模式和运营机制，构建规模大、信息流畅、透明度高、竞争充分的农产品市场。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　（六）培育壮大生产经营主体。引导棚膜经济生产大户开展合作经营，着力补齐经营管理、市场开拓和品牌打造等短板弱项。支持农业产业化联合体建设，建立多元主体分工协作机制，发挥龙头企业带动能力。鼓励村集体创建棚膜经济专业合作联社，提升组织化、规模化、标准化生产经营水平。到2025年底，培育蔬菜、食用菌种植重点龙头企业1-2个、专业种植合作社100个以上。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府）

　　四、支持政策

　　在执行《吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕40号）九个方面的支持政策基础上，制定市本级政策。

　　（一）支持建设零散建设标准化棚室。凡是没有纳入省里正常补助范畴的当年新建的标准化日光温室（高效标准化日光温室或土堆温室：冬季能正常进行生产，跨度7米以上、脊高3米以上、面积500平方米以上）及标准化塑料大棚（钢架结构，跨度8米以上、脊高3米以上、面积667平方米以上），按照先建后补的基本原则，新建高效标准化日光温室每亩补助1万元、土堆温室每亩补助0.7万元、塑料大棚每亩补助0.3万元。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　（二）支持建设规模园区日光温室。凡是经验收合格的当年新建的棚膜园区，以一级园区棚室建设补助标准为基准，按照园区级别每亩土堆温室和高效标准化日光温室分别可额外增加奖励资金0.2万元和0.4万元（一级园区）、0.4万元和0.6万元（二级园区）、0.6万元和0.8万元（三级园区）、0.8万元和1万元（四级园区）。对200亩以上规模园区中的土堆温室和高效标准化日光温室每亩分别上浮0.2万元。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　（三）补助资金来源。铁东区、铁西区棚膜补助资金与市级政策一致的部分由市级财政承担，制定政策超出标准部分由区财政自行承担。梨树县、伊通县、双辽市参照市本级补助标准制定奖补政策，补助资金由当地财政自行承担。（责任单位：市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。进一步完善各级“菜篮子”工作领导小组，落实棚膜经济部门联席会议机制，发改、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、金融、供电等相关部门定期会商，统筹解决重大问题。加强任务督导，强化部门联动，加大政策、项目、资金落实力度，扎实做好设施农业用地保障、政府专项债券项目谋划、惠农政策资金落实等各项保障工作，合力推进棚膜经济发展。各县（市）区政府要高度重视棚膜经济发展，将其纳入重要议事日程，认真落实好棚膜经济发展实施意见，制定本县（市）区具体实施方案或参照市级做法，因地制宜选择适合本地的扶持政策，支持棚膜经济发展。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市交通局、市水利局、市商务局、市市场监管局、市金融办、四平银保监分局、四平供电公司，各县〔市〕区人民政府）

　　（二）强化科技支撑。市里将选择“点餐制”举办棚膜产业培训班、新型职业农民培训、各类媒体宣传等方式，强化科技服务作用。各县（市）区农技服务部门组建专技人员队伍，重点针对棚室育苗、病虫害防治、肥水管理、防灾减灾等方面，深入田间地头生产一线开展经常性技术指导，2023年，要有的放矢地开展1-2次园艺特产业生产技术培训。向棚膜经济发展好的省、市学习，针对我市常规品种和传统品种多的短板，着力考查市场需求，引进一批效益前景好的优质蔬菜瓜果品种和名贵鲜花品种等。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府）

　　（三）强化典型示范带动。各地要重点挖掘培养棚膜经济致富典型，引导千家万户发展棚膜经济。积极宣传和学习梨树县政府发行专项债券发展棚膜经济的先进经验做法，快速发展本地设施农业。强化典型引领作用，采取多种方式宣传和推广棚膜经济发展好的典型，充分发挥示范带动作用。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府）

　　（四）强化依法依规。各地要严格遵守土地、环保、市场监管等方面的法律法规，认真落实国家、省、市相关政策，坚持节约集约用地、依法合规生产经营，坚决防止出现乱占耕地、违规搭建、质量安全等问题。棚膜经济设施农业棚室建设用地不再允许使用永久基本农田。使用一般耕地的棚膜经济经营者，如果是自家承包土地的，直接向乡镇政府备案；使用非承包土地的棚膜经济经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后，向乡镇政府进行备案。占用一般耕地和永久基本农田需经县级自然资源主管部门审查，方可动工建设。在符合相关规划的前提下，支持依托棚膜经济规模园区发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。对不符合相关规定和要求的棚膜经济项目不予支持。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市生态环境局，各县〔市〕区人民政府）

　　（五）强化督导考核。将县（市）区棚膜经济扩产增量情况作为“菜篮子”市长负责制考核重要内容，考核期内年度棚膜经济农产品总产量增幅前三名的、完成当年棚室建设面积任务的、县（市）区财政支持“菜篮子”生产投入资金300万元以上的在“菜篮子”市长负责制考核中予以考核绩效加分，对综合成绩优秀的给予通报表扬。同时，对各县（市）区年度棚膜经济发展情况进行综合排名，加权计分纳入乡村振兴园艺特产业专项考核指标，对工作推进不力的，进行约谈和通报。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）

　　附件：2023年全市计划新增指导性棚膜任务面积分配表

　　四平市人民政府办公室         

　　2023年3月30日           

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附件

2023年全市计划新增指导性棚膜任务面积分配表